立足高起点 迈上新征程

今后五年，我们要紧紧围绕既定目标，重点重抓、攻坚突破，全面落实八个方面战略举措，在现代化建设新征程上创造过硬成果、展现全新气象。

（一）着力壮大实体经济 构建特色现代产业体系

牢牢坚守“工业立市、产业强市”战略，加快产业基础高级化、产业链现代化，深入实施产业发展三年行动计划，大力推进工业倍增工程，为实力徐州建设提供强劲支撑

1.大力建设先进制造业强市

以建设国家产业转型升级示范区为牵引，聚焦构建“6+4”先进制造业体系

做大做强六大新兴产业，工程机械与智能装备产业加快引进整机制造项目，力争关键核心零部件本地配套实现更大突破，徐工集团进入全球前两名，形成3000亿元规模世界级地标性产业集群

打造国家新能源产业基地和特色新材料高地

构建国内特色鲜明的半导体材料、装备和封测基地

打造特色生物医药、高端医疗器械研发制造和环保装备、绿色再制造中心

持续推进传统产业转型升级

抓好优势产业链强链补链延链，强化全产业链布局，加快向“微笑曲线”两端延伸

前瞻布局5G、人工智能、大数据、深地等未来产业

2.大力建设现代服务业高地

以创建国家级服务经济中心为引领，加快构建“6+3”现代服务业体系

积极培育百亿级服务业企业

加快徐州商圈建设，完成“3+7”市区商贸交易市场搬迁转型，积极发展会展经济、首店经济、夜间经济等新模式，打造淮海经济区高品质消费体验中心

推动服务业集聚区提档升级，培育壮大楼宇经济、总部经济，创建一批省级服务业集聚示范区

加快“两业”深度融合，推动服务业与制造业链条式组合、网络化对接、联盟化发展

3.大力培育新的经济增长点

创新项目招引机制，狠抓“招商引资1号工程”

压茬推进“765”计划，继续落实“六项制度”

深入实施“四大四强”工程，培育一批链主企业、单项冠军和专精特新“小巨人”

确保规上工业企业超过4000家

4.大力推动板块经济全面振兴

加快县域新型工业化进程，引导各地重点打造2—3个主导产业，显著提升板块经济对全市发展支撑力

坚持“一地一定位”，支持丰县打造省际边界地区产业发展高地、沛县建设环微山湖县域协同发展示范区、睢宁依托空港开发区建设现代航空经济新高地、邳州在全市当排头全省争先进、新沂建设徐州工业第一县（市）、铜山建设江苏强区、贾汪争当转型发展排头兵，支持鼓楼争创全国老工业区搬迁改造示范区、云龙建设中心城市核心功能区、泉山打造城市型经济先导区

（二）着力强化创新驱动 建设区域产业科技创新中心

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展三年行动计划，大力推进科创平台工程，高水平建设国家创新型城市和可持续发展议程创新示范区

1.培育壮大创新主体

实施高新技术企业培育“小升高”计划和创新型企业倍增计划，力争高新技术企业达到3000家，科技型中小企业突破5000家

2.完善科创平台体系

以创建深地科学与工程云龙湖实验室为龙头，加快细胞治疗药物技术创新中心等重大科创平台建设，力争新增国家级研发平台5家

推动“一城一谷一区一院”聚焦产业定位、加快提档升级

徐州高新区确保进入全国40强，邳州、锡沂、鼓楼、贾汪高新区确保在全省排名提升6位以上，支持丰县、沛县、睢宁加快创建省级高新区

3.优化创新生态环境

支持高校建设双一流大学、高水平大学和应用型大学，积极创建徐州大学

深入实施“555”人才引进工程，打造淮海经济区人才高地

推动科技金融深度融合，更好支持科技型中小微企业发展

发挥中国（徐州）知识产权保护中心作用，建设国家知识产权示范市，打造质量强市

（三）着力完善城市功能 全面提升中心城市发展能级

抓住用好中心城市建设战略机遇，着眼增强承载集聚辐射力，深入实施城乡建设三年行动计划，大力推进城乡安居工程，持续放大城市发展优势

1.优化城市空间布局

科学划定“三区三线”，构建“东联、西进、南拓、北改、中优”空间格局

加快构建中心城市—中等城市—重点中心镇—一般镇—新型社区五级城镇体系，提高县域城镇化率，形成城乡融合的一体化发展新格局

2.提升城市功能品质

完善铁路、公路、航空、港口等交通基础设施，构建“米字型”高铁枢纽，推进观音机场T1航站楼改扩建，创建全国高铁快运示范城市

加快建设淮海经济区金融服务中心、淮海国际博览中心、方特乐园、大龙湖国际文旅中心等重大功能性项目，扎实推进公共服务设施建设

推进美丽宜居城市试点建设，全面开展城市体检，深入实施城市更新行动，抓好老旧小区、城中村改造，实现主城区棚户区全部清零、城乡危房彻底消除

加强城市文脉保护，打造纵贯主城区南北的文化轴

3.深化区域协同发展

启动编制淮海经济区协同发展规划，高水平推进徐州都市圈建设，全力推动淮海经济区协同发展上升为国家战略

坚持主核带动、毗邻先行，共建“1小时通勤圈”“一日生活圈”

强化产业发展协作协同，共建区域大市场。推进社会事业共建共享，共建幸福生活都市圈

深化生态环境联防联控，共建美丽新淮海。深入落实“六个一体化”要求，加快融入长三角

（四）着力推进乡村振兴 加快实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，加快乡村全面振兴，推动农业大市迈向农业强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足

1.推动农业提质增效

大力提升农业产业化水平，提高农业综合竞争力

深入推进产业融合发展，做好“接二连三”文章，确保规模以上农产品加工业产值超过1300亿元

完善“1+4+N”农业品牌体系，打造在全国叫得响的特色农业产业集群

规划建设“一河两湖两路”粮食安全产业带

2.实施乡村建设行动

扎实推进新一轮农村人居环境改善，深入实施道路、桥梁、污水处理等基础设施建设，持续推进“厕所革命”

力争农村生活污水处理设施行政村覆盖率、农村户厕改造普及率、行政村5G设施覆盖率均达到100%

构建普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系

因地制宜建设一批借水铸魂、依山塑形、傍田生景的农房改善项目

打造京杭大运河、黄河故道、大沙河沿线农房改善示范带

3.激发乡村发展活力

纵深推进“三乡工程”，加快“人、地、钱”等要素向农村有效流动

持续推进乡土人才培训计划，每年吸引下乡返乡创业就业人员不少于3000人

进一步放活土地经营权，盘活利用闲置宅基地和农房，扩大集体经营性建设用地入市规模

抓好乡村产业项目招引，完善农村金融服务体系，到2025年累计吸引产业投资不少于1000亿元

（五）着力深化改革开放 增创融入新发展格局新优势

坚持把深化改革开放作为推动发展的“关键一招”，以改革增动力、以开放激活力，高水平融入和服务新发展格局

1.更大力度全面深化改革

突出抓好体制机制改革，着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”问题

深化“放管服”改革，深入实施“一件事一次办”改革，大力推进“跨省通办”

落实国企改革三年行动方案，推动国有资本和国有企业做强做优做大

积极争取国家和省级改革试点，健全改革推进激励机制，支持各地开展“一县区一品牌”改革，打造更多具有徐州烙印的改革品牌

2.更大格局扩大对外开放

依托“大通道、大枢纽、大网络”，建设国内国际双循环重要链接点城市、江苏东西双向开放门户城市和淮海经济区对外开放枢纽城市

支持徐州经开区建成全市产业发展和经济增长“第一极”

支持沛县、邳州、新沂创建国家级经开区，睢宁、铜山、丰县、泉山、云龙省级开发区确保在全省排名提升10位以上

加强南北共建园区建设，到2025年省级以上开发园区经济总量占全市比重超过70%

提高综合保税区、保税物流中心、航空一类口岸等运营能力

建设淮海国际陆港改革创新试验区，打造“一带一路”沿线领先、全国排名靠前的内陆型国际中转枢纽港

加快建设国家跨境电商综试区，争创中国服务外包示范城市，力争外贸在全省增速领先、总量进位

3.更高标准优化营商环境

对标全国一流标准，着力打造营商环境样板城市

推行“拿地即开工”机制，构建全流程帮办、全链条保障的项目服务体系

坚持“有求必应、无事不扰”，畅通政企沟通渠道，切实保障惠企政策落地见效，强化企业全生命周期服务

坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济高质量发展

全面推进“诚信徐州”建设，加强信用信息应用和安全保护

（六）着力建设美丽徐州 促进发展全面绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色发展道路，大力实施生态修复工程，建设人与自然和谐共生的现代化，打造美丽中国“徐州样本”

1.深化生态修复治理

制定实施新一轮生态保护修复行动计划，到2025年采煤塌陷地治理面积超过70%

推进大运河徐州段、黄河故道生态长廊建设，加强生物多样性保护，筑牢全域生态屏障

持续推进国土绿化行动，全面落实“林长制”，确保林木覆盖率稳居全省前列

2.全面加强污染防治

深入打好污染防治攻坚战

推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”

扎实开展“城北清源”行动，推动空气质量持续改善

全面提升水环境质量。确保国省考断面稳定达标

持续改善土壤环境，提高土壤安全利用水平

巩固提升全国“无废城市”建设试点成果，深化垃圾分类，推进固体废物源头减量和资源化利用

3.推动碳达峰碳中和

严格落实能源消费强度和总量双控制度，推动减污降碳协同增效

着力招引建设生态友好型项目，严控“两高”项目准入，加快构建绿色产业体系

大力发展新能源和可再生能源，加强节能低碳技术推广运用，加快构建清洁能源体系

深入推进园区循环化改造、企业循环式生产、产业循环型组合，努力将徐州循环经济产业园打造成为落实“双碳”任务示范性园区，加快构建循环经济体系

（七）着力增进民生福祉 打造共建共享的高品质生活

牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生改善三年行动计划，持续增强人民群众获得感幸福感

1.提高居民收入水平

建立经济发展与收入增长联动机制，确保城乡居民收入增速快于GDP增速

完善防返贫监测预警和动态帮扶机制

大力发展新型农村集体经济，推进农民收入“十年倍增计划”

落实就业优先战略，健全工资合理增长机制

实施全民创业行动，以创业带动就业，到2025年力争新增创业市场主体12万户，大幅提升经营性收入。

积极拓宽居民投资理财渠道，不断拓展财产性收入

逐步提高社会保障水平，有序提高转移性收入

实施中等收入群体扩围增收行动，发挥慈善等第三次分配作用，完善先富带后富帮扶机制

2.提升公共服务质量

坚持教育优先发展，加大教育投入力度，新（改扩）建中小学、幼儿园410所，新招聘教师2.9万人，落实“双减”任务，深化教育综合改革，着力提升农村教育质量

大力推进健康徐州建设，积极创建国家区域医疗中心

构建现代化疾控体系，提升公共卫生应急管理能力

扎实推进文化惠民，持续建设“书香徐州”，深入实施“舞动汉风”工程，加快文旅融合发展，打造世界级汉文化传承和旅游目的地，打响“快哉徐州”文旅品牌，力争文化产业增加值占比提升到5%

持续办好各类品牌赛事，为国家输送更多优秀体育人才，建成全民运动健身模范市

3.完善民生保障体系

聚焦“急难愁盼”问题，每年实施一批民生实事项目，常态化开展“我为群众办实事”活动

推进全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，推动新增被征地农民刚性进保，实现基本照护险全覆盖

大力发展普惠型养老、托幼服务，全面落实三孩生育政策，办好老年大学，建设老年友好型、儿童友好型社会

完善社会救助体系，兜牢基本民生保障底线

提高住房建设质量，全面落实限地价、限房价政策，进一步加大保障性租赁住房供给

4.加强精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，扎实开展群众性精神文明创建活动，提升新时代文明实践中心建设实效，全面提高社会文明程度

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入落实新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要

加大县级全国文明城市创建力度，全域推广“马庄经验”，持续提升全国文明城市创建成果

全力争创双拥模范城“十连冠”

（八）着力提升治理水平 更好统筹发展和安全

深入落实总体国家安全观，加快提升市域治理体系和治理能力现代化水平，大力推进智慧治理工程，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展

1.积极推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，持续打响“有事好商量”基层协商民主建设徐州品牌

2.不断深化法治徐州建设

坚持以习近平法治思想为指导，建设更高水平法治徐州

深入抓好行政复议体制改革，提升行政执法效能，有效压降行政诉讼案件和败诉率

提高公正司法水平，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，加强司法权运行监督制约

深化“法润彭城”行动，深入开展“八五”普法，健全公共法律服务供给体系，不断增强全民法治观念

3.系统完善社会善治模式

科学把握社会治理规律，加快构建“五治融合”社会治理体系 4.科学防范化解安全风险

强化安全发展理念，以政治安全为根本，坚决守牢防疫、安全、生态、稳定“四条底线”

深入开展安全生产专项整治三年行动，推动安全隐患闭环整改、动态清零，创成国家安全发展示范城市

深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”机制，健全社会治安防控体系，常态化开展“梳网清格”、扫黑除恶斗争

强化重点领域风险防控，抓好食品药品安全监管，加强新经济新业态新技术风险评估和预警处置，有效化解财政金融风险

构建适应“全灾种、大应急”的应急指挥、组织动员、重建恢复体系，大力提升突发公共事件应对处置能力