徐州市国有企业资产经营有限公司党委 关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年8月18日至9月20日，市委第三巡察组对徐州市国有企业资产经营有限公司党委进行了巡察。10月21日，市委巡察组向徐州市国有企业资产经营有限公司党委反馈了巡察意见。徐州市国有企业资产经营有限公司党委认真履行主体责任，切实抓好集中整改，2021年4月21日，向市委书记专题会议汇报了整改情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，加强组织领导，坚决履行整改责任
一是高度重视，迅速研究部署。巡察反馈意见后，公司党委迅速召开会议，统一思想，提高政治站位，全盘认领反馈意见，研究部署整改工作，确定照单全收、全部整改的指导思想，明确态度要诚恳、措施要精准、时限要明确、责任要到位的基本要求，确保市委巡察反馈意见整改到位。对照市委第三巡察组反馈的5个方面15个问题，公司党委进一步细化成45项整改任务，并提出143条具体整改措施。
二是强化组织领导，凝聚整改合力。公司党委及时成立巡察整改工作领导小组，党委书记担负起第一责任人职责，亲自部署、亲自督导、定期调度，班子成员履行“一岗双责”，各部门负责人具体落实本部门整改工作，形成上下联动、合力整改的工作格局。成立工作专班，抽调3名工作人员集中办公，专人专责，分工负责，建立周例会、月总结制度，多措并举抓紧抓实整改落实工作。
三是逐条逐项落实，推动问题整改。公司党委书记作为第一责任人，带头认领问题，承担整改任务；其他分管领导按分工认领问题并积极落实整改；各处室落实整改责任，认真抓好整改工作；整改工作专班实行挂图作战，动态跟踪，销号管理，督促整改措施落地落实。对于能够立即解决的，做到立行立改；对于需一定时间才能解决的问题，在规定时限内，推动问题整改到位；需要长期整改的，持续跟踪，抓实抓好。2020年12月4日，公司党委召开巡察整改专题民主生活会，逐一对照检查，开展批评与自我批评，推进整改工作走深走实。目前，45项整改任务中，已完成整改32项，基本完成9项，正在推进4项。
二、突出问题导向，强化措施落实，坚决抓好整改落实
（一）关于“政治站位不高，落实中央和省市委重大决策部署不深入”问题
1.“思想认识有偏差”方面。召开党委理论中心组（扩大）学习会议，认真学习习近平总书记在全国国有企业改革座谈会、国有企业党的建设工作会议和2020年企业家座谈会上的重要讲话精神，以及赵乐际同志在江苏调研时讲话精神，研究制定贯彻落实“四个讲话”精神的意见和措施。公司领导参加相关工作会议，涉及重要工作需要提交公司党委会研究或需要党委集中学习的，及时列入党委会议题或党委中心组学习计划。健全和完善《党委理论学习中心组学习制度》，明确党委理论学习中心组的组织与职责，学习内容、形式与要求，强化管理、考核与问责。
2.“安全生产工作落而不实”方面。整理印发《习近平总书记关于安全生产重要指示批示和重要论述（2013-2020）》，组织干部职工学习，提高政治站位，切实增强安全意识和责任意识。建立安全生产责任网络体系，明确公司主要领导“第一责任”、班子成员“一岗双责”、处室负责人“具体责任”、企事业单位负责人“主体责任”以及安全管理专员“监督管理责任”的责任网络体系，全面压紧压实安全生产责任。对公司所属73处租赁物业的安全底数进行调查摸底，理清每一处的经营业态以及主要安全风险点，动态化跟踪管理。组织开展安全隐患大排查活动，对存在的安全隐患全过程跟踪督办，并及时进行“回头看”，推进安全生产闭环管理。
3.“落实市委市政府决策部署不力”方面。2021年1月8日召开党委理论中心组学习会，班子成员围绕“坚定理想信念，强化担当作为”为主题进行学习研讨，提高思想认识，增强使命担当。按照《市委市政府关于深化市属国有企业改革工作的指导意见》和王剑锋常务副市长调度会的指示精神，制定《徐州市国有企业资产经营有限公司改革改制遗留问题处理清单》，提出62项具体问题，明确内容事项、措施路径、完成时限、分管领导、牵头部门以及需要协调配合的单位和部门。制定下发《关于贯彻落实王剑锋常务副市长调度会精神 全力推进改革改制遗留问题处理的意见》，围绕市委市政府的决策部署和改革改制遗留问题清零的目标任务，发起了一场改革改制遗留问题处理歼灭战。充实工作力量，加强工作协调力度，每月定期向市政府及有关部门报送工作简报，积极寻求上级和有关部门支持。2021年3月4日、4月12日，王剑锋常务副市长和庄兆林市长分别在工作简报上作出批示，为我们推进工作注入了强劲动力。
（二）关于“担当作为不够，深化国企改革进展缓慢”问题
4.“主动作为缺失”方面。公司党委主动加压，以2021年9月底完成大部分改革改制的目标任务，倒排工期，以节点落实来倒逼工作整体推进。分层次召开多场思想动态分析会，密切关注干部职工思想动态，把做好当前的工作作为考察识别干部的“主阵地”和“阅兵场”。通过干部自评、中层干部述职、全员民主测评和民主评议，多角度对干部职工进行定量分析和定性评价，进一步摸清干部实情，建立干部档案，画准干部“肖像”。
5.“推进措施不实”方面。成立以党委书记、总经理任组长的深化改革工作领导小组，加强统筹协调，加快推进改革改制遗留问题处理。设立公司改革改制办公室，明确工作职责，充实业务骨干，加强对六个综合处室的协调调度，形成工作合力。聚焦突出问题和难点问题，建立“日提示、周调度、月总结”工作制度，持续鼓劲加压，不断提高工作执行力。
6.“解决问题不力”方面。成立外联小组和内协小组，外联小组加强与市政府、市国资委以及市有关部门对接联系，积极寻求上级和有关部门支持，跟踪反馈问题解决进度情况；内协小组加大协调督促公司所属各部门、各单位，集中力量办好自己的事，解决自己的问题。整理编写《工商部门办理公司注销工作流程》《税务部门办理税务完税证明工作流程》，指导推进二三级子公司注销登记工作，完成注销二三级子公司106家。加大遗留问题处置力度，裁撤破产清算组6个，累计精减留守人员40人。对全公司破产企业档案情况进行全面摸底，按照周书记和庄市长的批示精神，与市档案馆等8家单位联合撰写《关于建设徐州市城市档案中心的建议报告》，上报市委市政府，既从立足解决现实紧迫问题，又着眼谋划长远发展方面提出了建议。
（三）关于“党建工作乏力，党委核心作用发挥不明显”问题
7.“核心作用发挥不够”方面。加强领导班子政治建设，制定和完善《“三重一大”决策制度实施办法》《重大问题请示报告制度》《党委前置研究讨论重大事项规程（试行）》等制度。党委理论学习中心组专题学习毛泽东同志著作《党委会的工作方法》以及习近平总书记所作的重要批示精神，掌握科学的工作方法和领导艺术。认真做好党委会议的会前准备工作，力求把议题议深议透，提高党委会议质量。制定《关于进一步加强纪律作风建设的“十条规定”》，不断改进工作作风。完善公司《中层干部选拔任用工作办法》，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《徐州市公务员职务与职级并行规定》要求，抓好干部选拔任用和职级并行工作。
8.“履行主体责任有差距”方面。研究制定全面从严治党工作责任清单、全面从严治党工作要点等有关文件，结合公司组织建设的实际情况，及时更新和完善《党建工作制度汇编》。持续整顿软弱涣散基层党组织，撤销整合长期关停、难以正常开展活动的基层党组织，教育处理长期不参加组织活动的党员。建立领导班子成员党建工作联系点制度，帮助所联系党支部解决党建过程中的困难和问题，推进基层党建“七化”提升工程和星级支部评定工作，加强基层党组织能力建设。全面开展新一轮廉政风险点排查工作，排查梳理廉政风险点45个，并相应制定防范措施。
9.“落实监督责任不到位”方面。制定《纪检监察工作规程（试行）》《监督工作十办法》《关于建立党员干部廉政谈话制度的暂行办法》，高质量推进日常监督工作。制定下发《关于印发干部廉政档案管理办法的通知》，为70名科级干部建立廉政档案，动态跟踪监督。制定下发《关于实施公司中层干部述责述廉的通知》，各处室、各单位主要负责人每年向公司纪委（监察专员办公室）进行述责述廉并签订廉洁自律承诺书。组织纪检干部参加各类专题培训班以及开展“微课堂”岗位练兵活动，不断提升纪检监察人员业务能力。开展经常性警示教育活动，每年不低于两次。
10.“专项治理工作不彻底”方面。开展“一违三乱两高两低”专项排查整改清零行动，向4家单位下达监察建议书，对3家单位负责人进行诫勉谈话。制定下发《关于推进“一违三乱两高两低”专项治理常态长效工作意见（试行）》，监督检查室定期核查各单位财务账本，及时发现和纠正问题。公司党风廉政建设小组不定期进行检查，建立监督工作会商、线索移交核查、意见反馈整改机制，增强监督合力。
（四）关于“管理不够科学，现代企业制度不健全”问题
11.“产权不清权责不明”方面。成立资产清查工作领导小组，认真开展资产清查工作，对公司所属企业人员情况、资产负债情况进行调查摸底，掌握资产底数，建立资产台账。抓好固定资产盘点，摸清固定资产实物及价值情况，完善固定资产卡片。梳理排查国有资产收益分配中存在的问题，加强纠纷处置，积极应对涉诉案件，运用法律武器坚决维护国有资产权益。
12.“管理不够科学”方面。把制度建设作为规范工作、改进作风的关键，编印《徐州市国有企业资产经营有限公司制度汇编》，细化管理流程、规范管理行为。制定各职能处室工作职责，厘清各部门职责边界和权力边界，明确六个综合处室对所联系的企业、破产清算组（办）的监督指导职能。搭建协同办公管理系统（OA），不断提高工作效率。厘清公司机关人员的身份和各种待遇，加强人文关怀，营造平等互助，团结友爱的工作氛围。
（五）关于“制度建设缺失，国有资产监管存在风险”问题
13.“内控体系不健全”方面。成立公司内部控制领导小组和内部控制工作小组，明确内部控制工作牵头部门为公司办公室，内部控制评价与监督部门为监督检查室。制定下发《公司内部审计制度》，开展常规审计、专项审计、经济责任审计等各项内审工作，2021年8月底前完成对所有破产清算组、未改制企事业单位的内部审计工作。加强资产资金管理，凡是破产清算组尚未发放的职工内债，资金统一收归公司财审处进行集中管理。
14.“财务管理失控”方面。加强财务预算管理，建立资金收入支出报告制度，按月编制财务收支报表，对各个系统的资金实行统筹规划，统一调配使用。实行财务印鉴统一管理和财务印鉴使用登记办法，按照财务审批制度要求，完善财务支出审批签字程序，实行“一支笔”审批制度。制定下发《破产清算办管理办法》，完善破产清算组（办）财务审批程序，强化资金管理。
15.“房产租赁不规范”方面。对公司所属物业租赁情况重新梳理，按照公司《房屋租赁管理办法》要求，委托拍卖公司对租赁合同到期的房屋进行公开拍租，做到应拍尽拍。加强破产清算房产管理，将破产清算组（办）管理房屋纳入公司统一拍租、租金统一管理范围。加强合同管理，排查整治合同期过长、物业转租等行为。
三、持续推进整改，形成长效机制，坚决巩固巡察成果
一是持之以恒，扎实推进问题整改。经过巡察整改，国企公司存在的一些突出问题得到了集中纠正，巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但是，还有一些问题仍需要深化整改，下一步要常抓不懈，持续用力，久久为功，善作善成。
二是建章立制，构建长效机制。坚持举一反三，以点带面，建立长效机制，对已完成整改的问题，落实好相关制度，防止问题反弹；对已取得初步成效但未整改到位的问题，跟踪督查，加快进度；对需要长期坚持、持久整改的问题，即知即改、立行立改；对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三是强化成果运用，推进主责主业。以这次巡察整改为契机，充分汇聚多方力量，加快推进改革改制遗留问题处理，坚决打赢遗留问题处理歼灭战，确保今年底前国企公司改革改制遗留问题清零，向市委市政府交上一份合格答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0516-66666061；邮政信箱：徐州市淮海西路32号徐州市国有企业资产经营有限公司办公室；电子邮箱：xzgq0661@163.com。