徐州市国资委党委 关于巡察“回头看”整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年8月18日至9月20日，市委第三巡察组对市国资委党委进行了巡察“回头看”。10月20日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察“回头看”意见。市国资委党委认真履行主体责任，切实抓好集中整改，2021年4月21日向市委书记专题会议汇报了整改情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚持把认识到位作为政治自觉贯穿巡察整改始终
市国资委党委高度重视巡察整改工作，照单全收反馈问题，压实整改主体责任，以最坚决的态度和最果断的措施，逐条逐项推进整改，确保按时完成任务。一是提高政治站位。把提高思想认识放在首位，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加强组织领导。成立巡察整改领导小组，下设两个专班，负责协调推进机关和企业巡察整改。三是及时制定方案。对反馈问题逐项制定措施、落实整改责任，杜绝形式主义。四是注重统筹结合。把问题整改与建立长效机制相结合，以整改实效推动国资国企高质量发展。
二、坚持把措施落实作为首要政治任务合力推进整改
（一）第二轮巡察整改存在问题落实情况
1.针对优化国有资本布局、推进市属企业市场化转型、指导县市区国资监管等3条未完成问题。
整改落实情况：一是加强理论学习开阔思路视野。学习贯彻习近平总书记关于国有企业重要批示指示和市委市政府深化市属企业改革指导意见，制定培训计划方案，举办包括企业和县区国资机构人员参加的市场化转型培训班。二是研究制定国企发展改革计划。制定《市属企业市场化转型实施方案》《市国有企业改革三年行动实施方案》，科学编制国资国企“十四五”规划。三是加强县区监督指导。建立健全组织领导、指导协调、监督检查、沟通交流等四项工作机制，制定指导县区国资监管事项清单，增强监督针对性。
2.针对反映某在职人员“吃空饷”未整改完成问题。
整改落实情况：一是提高站位增强纪律意识。学习省人社厅机关事业单位人员病假待遇管理规定，严格按要求核实人员绩效奖励发放情况，全部追回不该发放的待遇。二是严肃追究相关人员责任。对相关责任人进行提醒谈话，提出严肃批评，责令在党委扩大会上作深刻检查，领导班子成员进行深刻反思和自我批评。三是举一反三、查漏补缺。排查梳理机关人员请休假情况，制定《机关干部请销假管理规定》，避免再发生类似问题。
3.针对党的组织建设薄弱、对企业党建指导不力、干部知识结构不合理、“两个责任”落实不力、党内政治生活缺乏活力等5条整改不到位不彻底问题。
整改落实情况：一是加强基层党组织建设。实施基层党建“七化提升工程”，抓好“星级支部”评定，加强基层党组织建设，解决组织建设薄弱问题。二是加强企业党建工作指导。修订党建责任清单，健全党建联系点，坚持业务与党建两手抓。指导企业制定党建责任清单、任务清单、问题清单并纳入年度考核。三是加强干部教育培训。落实市委“三项机制”实施意见，弘扬干事担当精神，营造尊重激励企业家干事创业氛围。结合实际组织培训，提高干部解决难点热点问题能力。四是压实“两个责任”。贯彻市委建设“三清示范区”实施意见，将其列入年度党建工作要点，压实“两个责任”。五是提高党内政治生活质量。组织班子成员查找民主生活会查摆问题不深刻和剖析党性问题少的根本原因，研究制定整改措施，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活活力。
（二）贯彻落实中央、省市委决策部署有差距
4.针对学习领会上级指示精神不深入问题。
整改落实情况：一是加强学习提高思想认识。党委班子深入学习习近平总书记关于国有企业改革和党的建设方面重要论述，特别是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年、浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，提高对国有经济控制力、影响力重要性认识。二是发挥参谋助手作用。结合国资国企实际，主动向市委市政府请示汇报重大工作事项，当好参谋助手。三是发挥党委把方向、管大局、保落实作用。抓大事、谋全局，科学编制市国资国企 “十四五”规划，站在全市高度统筹国资布局发展。四是研究制定企业市场化转型实施方案，细化时间表路线图，定期督察评估，统筹解决转型矛盾问题。
5.针对落实意识形态工作责任制不到位问题。
整改落实情况：一是提高对意识形态工作重要性的认识，将其纳入党委议事日程、年度党建考核，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，健全长效机制。二是健全工作责任制，党委每年至少两次研究意识形态工作，听取国资系统意识形态领域重大情况报告，纳入党委书记党建述职评议，推动意识形态工作责任制落实。三是强化意识形态主阵地建设，办好门户网站，用好媒体平台，讲好国企故事，树好国资形象。
6.针对督促企业做好安全生产工作认识不高问题。
整改落实情况：一是提高思想认识，研究制定班子及成员安全生产责任清单，把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求清单化、责任具体化。二是落实工作责任，定期召开安全生产专题会，研究分析监管企业安全生产形势，督促领导 “一岗双责” 落实，抓好安全生产。三是现场督导检查，加大力度深入企业开展安全生产检查，提高企业主体责任意识。
（三）推动企业转型发展，促进重大改革措施落地缓慢
7.针对落实深化国企改革工作指导意见不够有力问题。
整改落实情况：一是加大改革推进力度。学习领会市委市政府深化国企改革指导意见，对标对表改革任务，督促企业完成目标任务。二是编制国企“十四五”规划和国企改革三年行动实施方案，实现目标任务项目化，可操作可考评可问责。三是加大“事改企”资金协调力度，按照市委深改委资金解决方案，加强与财政沟通协商，落实资金解决渠道。
8.针对推动市属国有企业混改成效不明显问题。
整改落实情况：一是加强学习提高对混改认识。学习中央《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，加深对混改的理解和认识，按“三因三宜三不”原则，加大混改推进力度，发挥国有资本引领作用。二是抓落实推进徐工有限混改。按照国企改革“双百行动”计划，完成徐工有限混改，引入资金210.56亿元，全国2020年国企改革第一大单。三是打基础加大人才培养力度。学习国务院国资委“双百企业”操作指引及“23问”，组织参加省国资委“国企改革三年行动及对标提升系列网络培训”247人次，有效地提升干部能力素质。
9.针对推动企业转型发展，提高市场竞争力主动作为不够问题。
整改落实情况：一是健全领导干部调研机制，了解企业需要协调解决的问题，有针对性提出建议，发挥党委管大局、把方向、保落实作用。二是加大劣势企业淘汰力度，根据年度“僵尸企业”处置计划，压实企业责任，完成 “僵尸企业”处置任务。三是树牢服务企业意识，指导企业梳理困难问题，牵头研究解决办法，组成工作专班跟踪督办。指导国企公司梳理出62项遗留问题并跟踪推进协调解决。
（四）履行全面从严治党责任有差距
10.针对党委担当意识不强、核心作用发挥不够问题。
整改落实情况：一是强化责任担当，党委主动创新作为，着眼全市国资国企改革发展大局，高起点谋篇布局，加快推动企业高质量发展。二是落实“一岗双责”，督促班子成员严格落实 “一岗双责”，压实分管领导党建责任，推进党建工作与业务深度融合，推进管党治党压力层层传导不递减。三是推动基层健全组织机构、配齐配强人员，确保党组织“七化”达标、软弱涣散党组织动态清零。四是梳理企业疑难问题，专题研究解决方案，组织专班跟踪督办，做到有问题交办、有解决措施、有办结报告，形成工作闭环。五是督促企业解决交办问题。党委专题研究国企公司关于三环工业用呢科技有限公司改制问题调查报告，解决交办问题。
11.针对党风廉政建设和反腐败工作认识有偏差问题。
整改落实情况：一是提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识，加强与派驻组沟通联络，每半年研究一次党风廉政工作，每年召开一次监督监察专题会，报告党内监督开展情况，听取监督意见建议。二是建立健全岗位廉政风险定期排查制度。结合处室业务工作，有针对性地组织廉政风险点排查，制定机关岗位廉政风险防控措施，堵塞风险漏洞。开展学习教育，做到明规矩、知敬畏、守底线。三是抓好中央及省委巡视、市委巡察共性问题整改，建立健全常态长效机制。梳理专项巡察企业党建共性问题，研究制定整改方案，督促企业对照抓好落实。
12.针对机关工作作风不扎实，工作效率不高问题。
整改落实情况：一是加强作风纪律建设开展“五型机关”创建，提振机关精气神，提升工作效能，加强日常检查考核，强化作风纪律建设。二是规范挂职人员管理，完善挂职手续，纳入统一管理。三是落实为基层减负要求，研究制定公文办理规范，减少发文总量，提高文件质量，定期跟踪督查。
（五）中国特色现代企业制度体系建设不够健全
13.针对中国特色现代企业制度体系建设不够健全问题。
整改落实情况：一是学习现代企业制度，领会习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，及时了解最新理念政策做法，指导市全民、集体所有制企业公司制改革。二是加强企业战略规划指导，动态调整企业主业，强化非主业投资管控，将战略管控、主业定位纳入三年行动和“十四五”规划。三是贯彻省国资委《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，完善企业法人治理结构。落实“三重一大”决策程序，厘清党委会与董事会、经理层职责边界。四是修订经营业绩考核办法，按照“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，完善年度考核方案，发挥考核导向作用。五是扩大外部董事遴选范围，根据需求扩充外部董事人才库，制定委派计划，实现应派尽派。六是按市委组织部《关于推进市属国有企业职业经理人制度建设的指导意见》，指导企业选准配强职业经理人，推行职业经理人制度。
（六）推进改革新型国有资产管理体制不够有力
14.针对统筹谋划企业发展的能力不强，指导国企发挥引领作用不突出问题。
整改落实情况：一是学习贯彻市委《关于进一步加强党管人才工作的实施办法》，坚持党管人才原则，扎实推进人才强企战略，多措并举引进高端专业人才。二是组建环保集团，按照主业相关、业务相近原则，推进企业重组整合，出清“僵尸企业”，清退低效无效资本，推动优质资源向战略性新兴、核心竞争力优势产业聚集。三是推动国资在线监管向二级企业和县区延伸，提高国资在线监管覆盖面，提升信息化建设水平，发挥在区域行业引领作用。
（七）构建以管资本为主的国资监管体制不完善
15.针对国资监管体系不够完善，制度建设滞后问题。
整改落实情况：一是精简调整审批事项，厘清监管职责边界，提升国有资本效率，增强企业活力。二是制定《市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，初步实现监管全覆盖。三是科学编制实施《市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。
16.针对出资人监管制度不完善问题。
整改落实情况：一是落实国务院国资委《关于加强市县国有企业竞争性领域投资监管的指导意见》，加强竞争性领域投资监管审批，对重大特别监管类项目实施“双重论证”。二是严格审核年度投融资计划。指导企业聚焦主业合理编制年度投融资计划，盘活或退出低效国有资本，确保国有资产保值增值。三是制定《关于加强市属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》，加强企业内控制度建设，实现“强内控、防风险、促合规”管控目标。
三、着眼构建整改落实长效机制持续发挥巡察效能
市国资委党委将严格落实巡察整改要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进“回头看”反馈意见整改，不断发挥巡察整改效能。
一是坚决把加强党的领导落到实处。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，层层落实各级党组织管党治党政治责任，切实增强党组织在企业发展中的领导核心和政治核心作用。
二是做好巡察整改“后半篇文章”。继续加强整改工作组织领导和监督检查，对整改完成事项，适时组织回头看，巩固巡察整改成果，坚决防止问题反弹；对持续坚持的整改事项，按照既定时限和措施，紧盯不放，逐个对号销账；把巡察整改与日常工作有机结合，促进整改任务落实落地。
三是全面加强国有资产监管。加快落实市属企业市场化转型实施方案，持续优化经营业绩考核和薪酬管理办法，完善监管制度体系，创新国资监管方式方法，以管资本为主加快监管职能转变，消除国资监管盲区，形成国资监管闭环，提高国资监管效能。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0516-85806629；邮政信箱：徐州市新城区汉风路1号A309；电子邮箱：xzgzwrsc@sina.com。