市文化旅游集团有限公司党委 关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年8月18日至9月20日，市委第四巡察组对市文旅集团党委进行了巡察。2020年10月20日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。市文旅集团党委认真履行主体责任，切实抓好集中整改，2021年4月21日，向市委书记专题会议汇报了整改情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化责任担当，坚决扛起巡察整改重大政治责任
一是统一思想认识，上下齐心抓整改。集团党委始终把市委巡察反馈问题整改落实工作作为当前最重要、最严肃、最紧迫的政治任务，集团党委和各子公司党组织主要负责人肩负“第一责任人”责任，对市委巡察反馈问题整改落实工作第一时间研究谋划、安排部署、督促检查、推动落实。集团党委组织召开了专题民主生活会，深入剖析存在问题原因，达到了统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。
二是落实联动责任，统筹协调抓落实。集团党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，下设整改工作领导小组办公室，共召开巡察整改工作调度会6次、专题党委会3次。经集团党委研究，将反馈问题分解为47项，制定110条整改措施，强调专人专班，确保责任落实，将巡察反馈问题传导到“神经末梢”。
三是建立长效机制，常抓不懈促发展。通过巡察整改，集团建立完善制度16项，排查梳理廉政风险点588个，制定防范措施640条，涵盖了法务、会计、审计、招投标等各方面，坚持整改问题与健全机制相结合，真正达到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞的目的。目前，47项反馈问题中，已完成整改43项，基本完成整改4项，整改率为91.49%。
二、坚持问题导向，强化问题整改，持续推动巡察整改见底见效
1.关于“理论学习不够深入”问题的整改。
整改落实情况：一是修改学习计划。集团党委严格执行《中心组学习实施细则》，将习近平总书记关于新时期深化国有企业改革的一系列重要指示和讲话精神列入了党委中心组学习计划。二是开展中心组学习。巡察组反馈巡察意见后，集团开展了党委中心组学习研讨10次，集团党委班子成员通过专题学习研讨，深入理解把握国企改革有关精神实质，政策理论水平得到了显著提升。
2.关于“实施发展目标措施不够有力”问题的整改。
整改落实情况：一是结合徐州文旅产业发展实际，印发了《关于加快推进“三大主业”战略发展的实施意见》，明确了集团“三大主业”板块目标定位、实施路径。二是结合集团战略发展方向，研究编制了《徐州市文化旅游集团“十四五”发展规划》，初步明确集团中长期规划发展思路。印发了《关于深度参与创建国家全域旅游示范区的实施意见》，确立了“四个文化”实施路径，助力我市全域旅游创建和旅游经济发展。三是全力推进世界级汉文化旅游目的地项目，完成了大风歌城项目总规、控详规以及城市设计方案编制，并提交市资规局开始履行报批程序，2020年12月30日成功举办项目开工仪式。
3.关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改。
整改落实情况：一是将党建工作纳入公司章程。巡察整改后，集团公司及所有二级子公司已全部完成章程变更。二是调整班子分工。经集团党委研究，印发了党委班子分工修订文件《关于调整党委班子分工的通知》，强化党委书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”责任。三是厘清集团党委会、董事会、经理办公会职责边界，印发了《徐州市文旅集团党委会、董事会、总经理办公会议事决策规则及议事清单》，形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
4.关于“意识形态工作有缺失”问题的整改。
整改落实情况：经集团党委研究，印发了党委班子分工修订文件，将意识形态工作写入领导班子分工文件，明确意识形态工作的分管领导，巡察以来，按规定专题研究意识形态工作2次。集团党委印发了《徐州市文旅集团意识形态工作考核管理办法》，加强企业文化宣传，拍摄制作了集团宣传片，组织员工参加徐州市第三届全民健身运动会等文体活动，增强集团职工归属感、认同感。
5.关于“形式主义一定程度存在”问题的整改。
整改落实情况：一是改善机关作风。印发了《关于集中开展“五杜绝五优化，减轻基层负担”活动的实施方案》，坚决抵制形式主义和官僚主义，统筹协调，提高职能部门工作效率，减轻基层单位负担。二是印发了《徐州市文旅集团员工诉求管理办法》，修订印发了《徐州市文旅集团党委班子成员联系点制度》，班子成员分别赴云泉山庄、勤莱公司、九州生态开展调研工作，收集意见建议33条。
6.关于“安全生产责任制度落实有短板”问题的整改。
整改落实情况：一是进一步明确职责分工。明确了班子成员安全生产责任，审议通过了《文旅集团党委班子岗位安全职责清单》，签订了安全生产目标管理责任书。二是落实安全隐患整改。原政协委员活动中心的消防改造工程已完成并通过内部验收投入使用；明确了云龙湖景区水上救援及游船运营管理单位安全职责，完善了应急救援预案并增加水面救生设施。三是落实安全培训。至2020年底，共计有39名子公司负责人、安全生产管理人员及特种作业人员新取得了相应安全岗位证书，实现了应持尽持。
7.关于“主动担当作为不够”问题的整改。
整改落实情况：一是贯彻落实市委市政府关于调整云龙湖景区管理体制的实施意见，全面接收滨湖公园管理处、果树盆艺园、水族展览馆3家事业单位的经营职能和水产养殖。二是主动对接大运河上位规划，以大风歌城项目为抓手，完成2021年度城建重点工程备选项目申报、江苏省2021年重点文旅项目申报和2021年市级重大产业项目申报。
8.关于“打造文旅拳头产品有欠缺”问题的整改。
整改落实情况：一是打造旅游精品和拳头产品。完成了大风歌城项目总规、控详规以及城市设计方案编制、大风歌城项目设计咨询方案编制、云龙湖夜游策划方案编制。二是加强与辖区政府深度合作。多次对接云龙区政府，汇报《开明老街街区改造和规划定位报告》；联合鼓楼区政府出资成立大风歌城项目平台公司。三是全力推进项目招商。依托大风歌城项目，先后拜访和接待了30余批次高实力投资商，并初步确定了意向合作方。
9.关于“混合所有制改革推进乏力”问题的整改。
整改落实情况：集团积极培育风景园林设计院和彭游礼公司核心竞争力，增强对战略投资者的吸引力；九州生态通过定向发行股票的方式实施员工持股计划，推进二轮混改；天勤公司正在积极对接相关潜在投资者，成立徐州市天美后勤服务有限公司，推进深化改革工作；天元项目公司积极对接相关潜在战略投资者，制定混改方案。
10.关于“市场化竞争意识不强”问题的整改。
整改落实情况：一是开展市场化转型设计。引入第三方咨询公司北大纵横，历时5个月开展市场化转型设计工作，共形成成果文件19项。二是推进改革试点。按照“一企一策”的发展思路推进改革发展工作，制定九州生态市场化转型实施方案，培育市场化转型试点单位，打造市场化转型样板。三是强化人员市场化意识。重点打造“3+3”人才强企专项提升工程，搭建三级人才培养体系。
11.关于“党委主体责任履行不到位”问题的整改。
整改落实情况：一是推动党建与业务进一步融合。集团党委不断压实党建主体责任，指导各党支部结合自身实际创建了特色党建品牌。二是加强党务工作者队伍建设。印发了《关于进一步加强市文旅集团党务工作者队伍建设的实施意见》，明确党务工作要求，强化党务工作专题培训，提升党务工作者能力素质。
12.关于“基层党建工作薄弱”问题的整改。
整改落实情况：一是健全基层党组织。成立了云龙湖经管公司党支部、云龙湖旅发公司党支部，勤莱公司、云泉山庄成立了联合党支部，确保基层党组织全覆盖。二是规范党内组织生活。印发了《关于进一步严格党内组织生活的通知》，确保支部活动经费保障，明确党内组织生活基本制度要求，定期对各基层党组织开展活动情况进行检查，巩固发展良好政治生态。
13.关于“纪检监督履职能力不强”问题的整改。
整改落实情况：一是认真落实党风廉政建设主体责任。市委巡察以来，集团党委召开5次会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作。二是加强纪检监察队伍建设。组织内部专题研讨学习8次，组织“微课堂”岗位练兵活动2次，分享学习2个课程，不断提高纪检人员的综合素质。三是开展专项监督检查。针对专项治理、市国企公司互查、内部审计、制度建设调研等发现问题，开展下沉式监督检查，形成4份专项监督检查报告，反馈11份问题清单、40个问题。
14.关于“违反‘八项规定’精神问题时有发生”问题的整改。
整改落实情况：一是开展党委会专题学习。集团党委会专题学习了中央八项规定及其实施细则精神和省市委十项规定，深刻理解落实中央八项规定精神的重要意义。二是深化“一违三乱两高两低”专项整治。印发《徐州市文旅集团商务接待管理办法（修订）》，明确禁止无公函接待。对2名违反中央八项规定精神的责任人立案审查、调查、审理、处置，诫勉1人，党内警告处分1人。三是召开集团警示教育大会。学习贯彻中央纪委五次全会及省、市领导干部警示教育大会精神，积极营造廉洁从业氛围。
15.关于“职业经理人选聘缓慢”问题的整改。
整改落实情况：一是建立市场化的选人用人方式。按照现代企业治理要求，坚持对外招聘与内部选拔相结合的人才培养思路，多途径选拔人才。目前已为子公司招聘职业经理人3名。二是探索现代企业治理体系，建立了市场化激励体系。通过优化调整子公司经营层薪酬方案，增设了超额利润奖、业绩倍增奖等经营类奖金项目，调动经营层工作积极性。三是大胆起用年轻干部。制订《徐州市文旅集团“3+3”人才强企专项提升工程实施方案》，有序推进集团人才梯队建设，加大对职称晋升、技能等级晋升、学历提升的奖励标准。
16.关于“企业运营机制不健全”问题的整改。
整改落实情况：一是完善法人治理结构。集团向市国资委提交《关于上报文旅集团董事会内部董事、职工董事建议人选的请示》，提出4名内部董事和1名职工董事建议人选，并提出建立集团监事会的建议。二是优化绩效考核体系。印发了《市文旅集团下属子公司2020年度绩效考核实施办法》，引入“经营难度系数”“超额利润奖励”模式，按照“一企一策”经营思路，编制10份经营目标责任书，并组织子公司签订。
17.关于“解决划转企业问题力度不够”问题的整改。
整改落实情况：一是解决划转企业历史遗留问题。市国资委批准划转集团市级机关所属14家脱钩企业，已接收11家，并进行重组整合，划转企业运营正常。对不具备划转条件的3家企业，已经市政府批准由原主管部门负责组织清算注销。二是加大僵尸企业处置力度。截至目前，纳入2020年僵尸企业处置方案的17家企业中，已完成税务、工商注销8家企业；通过增加注册资本、实施管理输出保留2家；7家因存在未结诉讼案件、不具备股权转让条件等原因，需进一步推进处置。
18.关于“做大集团资产动作迟缓”问题的整改。
整改落实情况：一是有效整合集团内部资源。已完成回龙窝历史文化街区一期项目、潘安水镇项目建筑物产权手续的办理。针对巡察反馈提出的南湖水街资产划转问题，已与市国资委产权处、考评处多次沟通，请求市国资委协调资产作价。二是完善股权结构。集团党委积极对接市国资委、云管委、工商局及中介机构，对云龙湖周边资产梳理、评估。市国资委将云龙湖景区范围内相关资产注入文旅集团，文旅集团取得新的营业执照。注资后，市国资委坐实控股股东地位，股权结构趋于合理，为集团2021年启动AA主体信用评级奠定了坚实基础。
19.关于“国有资产监管有漏洞”问题的整改。
整改落实情况：一是完善国有资产监督体系。制定集团母子公司管控实施方案，同时根据业务发展及时优化调整管控模式。积极向主要二级公司派驻了财务总监、人力资源总监，实现对现有业务板块委派总监的全覆盖。二是修订经营性房产出租管理实施办法。设立集团公司经营性房产出租管理办公室，实施房屋租赁全过程监管，构建长效管理机制，规范资金管理流程，确保资金收支安全，合理安排资金收支及融资计划。三是规范大宗物品采购、项目建设流程。修订相关采购管理办法，自巡察以来，完成72项采购工作，均按照集团采购管理办法进行采购。
三、巩固整改成果，建立长效机制，久久为功推动高质量发展
经过半年多的努力，集团巡察整改工作已初见成效，但是对照市委要求还有差距。下一步，集团党委将坚持管党治党要求，从严从实，自加压力，以“钉钉子”精神持续抓好整改后续工作。一是持续做好巡察整改“后半篇文章”。坚持目标不变、标准不降、力度不减，推进巡察整改工作，持续巩固巡察整改成果。二是适时开展整改工作“回头看”。对巡察整改突出问题紧抓不放、一抓到底，坚决防止反弹回潮，推动巡察整改向纵深发展。三是不断强化巡察成果运用。深入剖析问题根源，举一反三，以“刀刃向内”的勇气、奋发有为的姿态和抓铁有痕、踏石留印的精神，从根本上解决阻碍集团改革发展的各方面问题，不断推动徐州文旅事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0516-85866805；邮政信箱：徐州市泉山区科技广场集群路西100米综合楼徐州文旅集团2020室；电子邮箱：xzwljtjcsjb@163.com。