每一个人，每一个家庭，都被绘入民生“大画卷”

本报记者 吴云 吴悠 范海杰 李小委 王任飞 郑玉倩

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

“民生”二字，宏大而抽象，只有落到生活的细微处，方能触摸它的真实纹理和人本质地，感受由内而外的获得感、幸福感、安全感。

站在时间的节点驻足回望——五年来，徐州一年接着一年干，一件接着一件干，推动着民生迈向“七优”，住有宜居、劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶，每一个徐州人在徐徐展开的民生画卷中都能体会到细致入微的服务，感受生活里的“小确幸”。

住有宜居 乐享生活高品质

“明年夏天院子里如果不再积水，我这个20多年的‘门嵌子’就能拆了！” 云龙区莲花小区43号楼居民何桂英，每天进进出出都要跨过一个约30厘米高的“门嵌子”， 年近七旬的她感觉这东西越来越碍事。

何桂英住进莲花小区20多年，这“门嵌子”就存在了20多年。只要下暴雨，院子里积水就有半米多深，“门嵌子”也挡不住。

今年夏天，莲花井巷和劳动巷先后开始进行积水点治理，让何桂英和邻居们看到了希望。

处处淹不得，一刻等不起！9月15日，我市召开市区易淹易涝积水点综合整治工作推进会，决定投资约22.2亿元，将市区175个积水点列入治理工程，2024年年底基本完成市区积水点治理，让“何桂英”们从“忧居”改善到优居、宜居。

和积水点治理一样，老旧小区改造也是居民们的一致期盼。

“蜘蛛网”全部入地，人行道铺上彩色透水混凝土，增设太阳能路灯、楼道灯，院子里补种了金桂、紫叶李、日本早樱等观赏植物，停车位也增加了，还能给新能源汽车充电。泉山区韩山公寓居民刘彩华，对刚刚竣工的老小区改造非常满意。

老旧小区改造，一头连着民生、一头连着发展。徐州以“绣花功夫”对全市城镇老旧小区开展综合整治，不断改善提升居民的生活环境。2016—2018年，实施463个老旧小区环境综合整治工作。“十四五”期间又计划投资34.9亿元，改造老旧小区447个，涉及居民12.5万户。其中2022年计划改造老旧小区125个，截至目前实际开工132个，累计完成投资75463万元。

“我们老旧小区改造分为基础类、完善类和提升类，主要包括雨污分流、管线入地、加装电梯、修整翻建道路等项目。”市住建局物业行业监管处处长朱锋介绍。

安稳广厦千万间，只为居民俱欢颜。

从2017年到2022年，徐州棚户区累计新开工28.05万套，50余万群众实现“出棚进楼”，创造了棚户区改造“徐州模式”“徐州经验”“徐州速度”。2021年5月国务院办公厅通报中，徐州名列全国“棚户区改造成效明显城市”首位。

市第十三次党代会报告，将“住有宜居”作为改善民生的主要内容之一，提出“抓好老旧小区、城中村改造，实施主城区棚户区全部清零、城乡危房彻底消除，持续改善农民居住条件”的明确要求，为徐州实施城乡安居工程指明了方向。

从住有“所”居到住有“宜”居，一个“宜”字，彰显了人居环境的高品质。

最近，位于德政路和汉景大道交叉路口西北角的民富园口袋公园闪亮登场，将一片街头荒地打造成兼具活力、互动与趣味的标志性景观空间。“口袋公园”规模较小、布局灵活、环境良好、功能多元，成为这座城市“10分钟公园绿地服务圈”的一大主角。

截至2021年年底，26.64万亩采煤塌陷地完成生态修复，人均公园绿地面积达17.75平方米，建成区绿化覆盖率达43.3%，一座由“灰”变“绿”的城市里，一张张笑脸更加清晰、动人。

行有通途 激活城市新动能

家住城西段庄，单位在新城区，作为一名上班族，地铁开通之前周芊芊每天的出行颇为不易。“我上班横跨了徐州市区，以前出行主要靠公交，至少一个多小时花在路上。后来买了代步车，开车上下班方便多了，但油费、停车费每月开支上去了，遇到堵车大概率会迟到。”

自从地铁1、2号线相继开通后，上班对周芊芊来说不再是苦差事。“每天的上班路节省了大量时间，早晨也不用起那么早了，我的整个生活规律都发生了变化。”受益于地铁的省时和便利，周芊芊说自己以后的居所也会选择地铁附近。

地铁，是徐州交通和城市建设的缩影。一条条地铁如时光隧道，改变了市民的出行习惯，扩大了市民的生活半径，也是这座城市日新月异、飞速发展的生动见证。

从无到有，从单线运行到三线换乘，2019至2021年期间，徐州每年实现一条地铁线路通车运营，成为非一线城市中建设到三线组网最高效的城市。轨道交通已经成为徐州构建内畅外联互通综合立体交通体系的重要支撑。

出行，是群众日常生活的重要内容；交通，蕴含着新机遇、昭示着大发展。

五年来，放眼徐州，一张四通八达、纵横交错的立体交通网，标注着全市交通发展的一次次强劲脉动——纵横阡陌间，“铁、公、空、港、轨”全面发力、齐头并进，交通事业不断跨越突破，市民享受到了实实在在的实惠。

更全面——在普通铁路和高速铁路“双十字”交叉基础上，徐州构筑起以京沪高铁、郑徐客专、徐宿淮盐铁路、连徐高铁为骨架的“放射型”铁路布局，“米”字型高铁枢纽8个方向已开通6个，全国重要的综合交通枢纽进一步巩固，淮海经济区中心城市地位得到进一步提升。

更畅通——加快推进一批重点公路基础设施项目，有序对老旧道路进行改造提升，加紧对城市快速路网进行施工建设，科学规划让城市交通循环畅通起来，形成快速路、主次干路和支路配置合理的路网系统。

更先进——继徐州观音国际机场T2航站楼启用运行后，T1航站楼改扩建工程已正式开工建设。观音机场运输生产水平保持快速增长，开通了30余条客运航线，着力打造淮海经济区中心机场和“空铁联运”枢纽机场。

更长远——徐州以打造区域航运中心为目标，积极推动国家级内河水运枢纽建设，提升港航设施供给能力和服务质量，扩大港口辐射范围，不断加快水运事业发展，充分发挥不同运输方式的比较优势，打造区域航运中心。

更便捷——在徐州地铁远景规划的“8+6”线网格局中，6条市域快线主要服务徐州都市圈中心区域与外围组团及市域外围县（市）间的联系，其目标是外围组团至城市重要功能区、主要枢纽45分钟可达。

一次次提速、一次次奋进，徐州的交通网络不断完善；一组组数字、一条条通途，见证着交通变化，也见证着群众实实在在的获得感。

劳有厚得 就业创业有沃土

11月底的徐州，气温骤降。虽然天气寒冷，但铜山区马坡镇大新庄村秦水口村一处农田里却车来车往，机器轰鸣，一派热火朝天的景象。

“这种一体化污水处理设备安装好后，村级生活污水就能实现统一收集、统一处理了！”目前，铜山区、丰县等地已有300余个自然村将一体化污水处理设备列入安装计划，设备运行后，将对改善农村生产生活环境产生积极的影响。

负责对设备进行安装、运维的，是徐州广和环境科技有限公司，这是一家本土培育并成长起来的高新企业。总经理卞凯六年前带领几个小伙伴，集资在大学生创业园里成立了公司，创业园不但免房租，而且提供创业指导等服务。这几年公司规模逐渐壮大，2019年成功获批高新技术企业，2021年实现年产值过亿元。

目前，全市创业孵化基地、创业培训基地、创业实训基地等各级各类创业载体已达411家。徐州市大学生创业园被评为“国家级科技企业孵化器”，率先建立“互联网+创业服务”信息系统、淮海经济区创业服务平台、创业大赛等服务品牌。2017年以来，累计扶持城乡劳动者成功自主创业25.23万人。

“没想到，逛着夜市就把工作找到了！多亏市人社部门提前发送短信信息，提醒前来寻找就业机会。” 8月27日，徐州大龙湖北岸的徐州市人才夜市上，应届毕业生李臻欣喜地说。活动首日，11个会场招聘会共组织736家企业，提供12303个岗位，吸引了1.2万余人次进场求职，初步达成意向2775人。

我市始终坚持把促进高校毕业生就业摆在“稳就业”工作首位，招聘活动、就业见习、基层成长计划等措施齐头并进。过去五年，我市高校毕业生年末总体就业率保持在95%以上。

就业总体平稳。我市城镇新增就业人数规模持续增长，城乡居民收入水平稳步提升。党的十九大以来，全市GDP年均增长5.94%，为稳定扩大就业奠定了坚实基础；城镇累计新增就业人数55.4万人，年均11万人以上；城镇登记失业率始终低于4%的控制目标。

扶持更加精准。我市全面落实阶段性降低失业保险缴费费率政策，有效减轻企业负担。2017年至今，因降低失业保险费率累计减征失业保险费15.75亿元。连续实施稳岗补贴政策，全市累计发放稳岗补贴10.85亿元。加大对就业困难人员的就业援助力度，累计发放社会保险补贴10.42亿元。

劳有厚得，沉甸甸的数字可以凸显“厚”字的分量，凸显富民增收高成效： 从2017年到2021年，全市城镇居民人均可支配收入从30986元增加到34217元；农村居民人均可支配收入从12037元增长到21278元，五年间同比增长近77%。截至2021年12月末，全市金融机构人民币存款达到9914.81亿元，其中住户存款达到4988.57亿元，人均存款约为5.49万元。

一个个具体的数据，成为百姓幸福生活的标尺。

学有优教 教育『质』『量』双提升

今年9月，市民程灏家所在的施教区迎来了一所新学校——徐州市镜泊路学校。“没有任何犹豫，就给孩子在这报了名。一是就近，二是我对学校未来的教学质量、师资力量也充满信心。”

同样“尝新”的还有家长闫敏敏。今年9月，云苑路幼儿园也迎来了首批萌娃入园，闫敏敏家的二宝就是新生中的一员，“这家幼儿园不仅环境设施好，老师专业、负责，孩子吃得也好。最值得欣慰的是，这是一所普惠性幼儿园，每月收费在1000元左右，比老大上的幼儿园实惠多了。”

学有优教，幼有善育。这五年，是徐州教育从“均衡发展”向“优质均衡”不断迈进的五年；是以办好一桩桩一件件看得见、摸得着的实事，带给群众实实在在教育获得感的五年。

不断 “上新”，是徐州基础教育发展近年来的常态。一张张图纸变为一所所现代化学校的背后，离不开徐州对基础教育的空前投入。

数据显示，近五年全市新建中小学139所、幼儿园504所，实施改扩建项目419个，建设规模全省第一；仅今年，徐州就有85所新（改扩）中小学幼儿园投入使用。以泉山区为例，9月共有3所新建校园投入使用，共新增基础教育学位6510个。云龙区也陆续投入使用了徐州市汉源小学、徐州市镜泊路学校一期、云苑路幼儿园、金沙路幼儿园等多所新学校。

数量提升的同时，质量也在比学赶超，稳步提升。

11月30日，徐州市第三中学高二（5）班的一节数学课上，学生们托腮沉思、凝神聆听，授课教师点拨恰到好处、追问单刀直入、归纳精准到位，解读、展示、质疑、互动，课堂精彩纷呈，学生热情高涨。

“这是我校落实‘彭城三好’工程探索出的‘六步导学’课堂教学模式。其目的，就是为了营造一种主动参与、合作互动、和谐生动的课堂教学氛围，实现学生自主发展、多元发展和个性化发展，促进师生共同成长。”该校校长支乾锋表示。

这样的场景，只是徐州深化教育教学改革的一个缩影。

“彭城好课堂”“彭城好老师”“彭城好爸妈”，近年来，徐州高度重视教育内涵建设，实施配套推进县域质量振兴、强科提质、教研室能力提升等七大行动。2020年7月，我市被遴选为苏北唯一普通高中新课程新教材实施示范区。高考水平全面攀升，本科达线人数、达线率、考生总均分等指标连续4年位居苏北第一。

强市必先强教，教育是最大的民生，也是重要的未来。未来，徐州基础教育的版图还将不断扩大。

徐州市“十四五”教育发展规划提出，5年内招聘教师2.9万人左右；全市新建幼儿园125所、扩建幼儿园8所；新建小学58所、改扩建小学50所。侧重加快初中建设，新建初中40所 、改扩建初中72所；新建普通高中20所、改扩建37所。

老有颐养 守护最美『夕阳红』

“我只要按一下紧急呼叫器，子女的手机就会收到求救电话。我睡着了，检测仪也可实时监测数据，超过安全值就会立即自动报警……”每每说起适老化改造，今年76岁的王淑秀老人都笑容满面。老人由于生病需要长期卧床。在她的护理床旁，紧急呼叫器、生命体征检测仪、监控摄像头等，智能化应急保障设备一应俱全。每隔一段时间，还会有专业的护理人员来到家里，为她检查、清洁身体。

“老人的安全和健康问题，像块大石头一直悬在我们的心上，如今终于可以放下了。”王淑秀老人的子女也对适老化改造这一“民生实事”称赞连连。护理床位和智能化设备，让老人的生活更加安全、便利，医疗康复护理、精神慰藉等专业的护理服务更是温暖了老人的心。

为了保障和提升老年人居家养老的安全性、舒适性，近年来，我市全面推进适老化改造工作，“为3000户困难老年人家庭进行适老化改造”这项暖心工程已连续两年被纳入为民办实事项目清单。

尊老敬老是中华民族的优良传统。党的二十大报告指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，让全市广大老年人倍感温暖，更让各级党委政府和相关部门深感责任在肩。

近年来，我市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，突出“高位保障”，完善基本养老服务制度；强化“兜底保障”，健全农村养老服务体系；优化“普惠保障”，强化社区养老服务依托；健全“多元保障”，优化养老机构支撑功能，把更多精细化服务送到了老年人的身边、床边、手边。

老有所养——年均为全市19.4万特殊困难老人购买居家养老服务，为191.24万名老年人办理安康关爱保险；加强医学、护理、康复、心理等老年服务相关紧缺人才的培养和培训，大力推进养老服务人才队伍建设，五年来，培训养老护理员1.26万人次。

老有所居——12个区域性养老服务中心，合理布局服务设施、充分发挥养老功能、显著提升服务能力，让农村老年人生活得更有亲情、更有尊严、更加幸福；建成各类养老机构206家，各类养老床位70748张，深化医养结合，医疗服务签约率和覆盖率均达100%。

老有所依——建有街道老年人日间照料中心90个、城市社区标准化居家养老服务中心649个、农村社区标准化居家养老服务中心1006个，老年中央（中心）厨房36个，所有日间照料中心和城市社区标准化居家养老服务中心全部开展了助餐服务，“15分钟养老服务圈”基本形成。

夕阳无限好，人间重晚晴。如今，一幅幅“老有颐养”的幸福画卷正在彭城大地徐徐展开。从“老有所养”到“老有颐养”，一个“颐”字凸显养老服务高水平。

“今年，我市成功获批全国积极应对人口老龄化重点联系城市，我们将紧紧抓住这一黄金期，聚力打造‘徐享颐养’养老服务品牌。”市民政局党委书记、局长吴彬表示，接下来将深入学习贯彻党的二十大精神，在建立基本养老服务清单、扩大普惠养老服务覆盖面、推动培训疗养资源转型发展养老等方面重点推进，守护最美“夕阳红”，更好满足全市老年人对美好生活的新期待。

病有良医 打造健康新格局

人吃五谷杂粮，生病是无法避免的事情。一旦生病，“能不能治”“去哪治”“治疗效果怎么样”就成了灵魂三问。

一年前，家住鼓楼区的李楠突然感觉脸部肿胀异常，在徐州市中心医院口腔科诊断为壁性成釉细胞瘤，但手术可能会导致颌骨缺损、软组织缺损等损伤。

32岁的李楠顿时紧张不安：“我还年轻，不想截掉骨头，还有没有别的办法？”

针对他的诉求，医生采用了“刮治开窗术”，不用削骨，创伤还小。前两天复查发现，恢复良好。

“徐州这些年医疗水平发展得很快，让我们免于异地求诊的奔波，在家门口就能够得到放心的治疗。” 刚刚复诊完的李先生很是感慨。

从病有所医到病有良医，一个“良”字凸显医疗服务标准的提高，彰显出医疗民生服务的进阶。

加快实施重大医疗健康项目、加强临床重点学科建设、加强科技创新和人才培养……为不断增进人民群众的就医获得感，围绕建设淮海经济区中心城市的战略定位和打造高水平区域性医疗中心的发展目标，徐州开展了一系列工作，取得了一项项成果：

截至目前，我市拥有三级医院24家、三级甲等医院13家；拥有7个国家临床重点专科及建设单位、108个省级临床重点专科；建成14个院士工作站、3个国医大师工作站，引进20个临床专家团队；拥有国家和省级有突出贡献的中青年医学专家27人、享受国务院政府特殊津贴的专家35人。

实现“病有良医”，就是要让老百姓看得上病、看得起病、看得好病，构建多层次医疗保障制度。

62岁的冠心病患者杭先生，是徐州推行医保异地就医结算的见证者、受益者。上个月在南宁的一次购药中，单据显示总费用271.98元，个人账户支付27.3元，个人现金支付0元，统筹支付245.69元。

7年前，杭先生退休后到广西南宁定居，因为需要定期去医院治疗冠心病，他办理了异地就医，住院费用可以正常报销。但当时跨省门诊尚未开通，杭先生需要回到徐州报销。2021年1月，徐州开通跨省门诊直接结算，并推行“一单制”，杭先生在南宁就可以实现刷卡结算，省去了舟车劳顿之苦。

五年来，徐州医保加大联网地区覆盖和重点项目攻关，完成系统升级平台改造，不断提升徐州异地就医服务保障水平：按照“多打一、零等待”，打造多种快捷备案渠道；利用“线上办”“掌上办”“立即办”，打好“数字组合拳”，解决群众异地就医“急难愁盼”。今年又在全省率先开通异地长居人员承诺制备案及多地备案，可以线上申请，进一步降低异地就医办理难度，有效提升我市参保人员获得感、幸福感。

没有全民健康，就没有全面小康。让“病有良医”“医有所保”触手可及，徐州以人民健康为中心，加快构建大卫生、大健康的新格局。

民生善治 『四位一体』显威力

今年8月，铜山区棠张镇跃进村的农文旅项目开园了。没做太多宣传，不到10天就来了5万人。看五彩稻田画，体验各种游乐设施，大人和孩子都玩得不亦乐乎。

这个项目是村委会和村民在全过程民主协商中，不断求同存异、聚同化异的产物。

村支书、村委会主任马杰首先提出搞农文旅项目，第一次和村民坐在小马扎上商量的时候，很多人反对。“没山没水，都是大平原，地也没别人大，咋搞农文旅？”不少村民这样说。

马杰给大家分析周边情况，还带着大家去了一趟河南驻马店。村民们有信心了。

稻田画怎么画、运营游乐设施如何分成、村干部带人来要不要收门票……都在一次次协商会中得到了解决。

“坐起小马扎，立马亲三分，干群一家人，有事好商量。” “马扎议事”成为基层社会治理中一道动人的风景。

以人民为中心，就是要尊重人民意愿、倾听人民呼声、满足人民需求、赢得人民支持。

2019年4月，徐州提出大力发展基层协商民主，推进政协协商与基层协商有效衔接，成为探索社会善治“徐州模式”的重要环节。9月，又提出构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障“四位一体”的社会治理体系。

治理有良方，创新无止境。

2020年，徐州以新时代文明实践中心为载体，强化德治先导，用好道德教化“润滑剂”。 迄今为止，全市累计成立运行文明实践中心12个、文明实践所163个、文明实践站2729个。以点带面，星火燎原。文明新风深植彭城大地，开始迸发出强大的影响力。

小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。乡贤参事会、尊老协会、乡风文明理事会、志愿服务队、邻里纠纷调解会、法治宣讲队……在徐州市城乡角落里，一个个群众自治新载体，拓展着基层治理的新路径。

众人的事情众人商量，集体的规矩集体制定。

2022年，徐州在全过程人民民主的实践中，留下浓重的一笔。

前不久，邳州市炮车街道四王村村民李董礼通过扫描“代表码”，向街道党工委书记刘杰反映了小区杂草无人清理和停车难等问题，第二天街道便派人前来调研，着手规划建设停车位。“真没想到，反映的问题那么快就解决了！”李董礼不由地感慨。

邳州市的“代表码”、丰县的“随手拍”微信小程序、睢宁县的“速来办”线上诉求平台……徐州市人大常委会在多个县区陆续进行全过程人民民主创新实践试点，让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧。人民当家作主不再是一句口号、一句空话，已经落实到社会生活的桩桩小事中。

作为国家首批市域社会治理现代化试点城市，五年来，徐州朝着社会治理体制和社会治理能力现代化的目标大步前行，迎来了一个既充满活力又安定有序的社会善治局面。

民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。让美好生活触手可及，是愿景、更是行动。