江苏睢宁：破解“重建轻管、建管分离”难题，高标准农田建设保险让农民挑上“金扁担”
耕地是粮食的命根子，高标准农田建设是“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略的重大举措。近年来，我省很多地方把建设高标准农田摆在突出位置，增强粮食综合生产能力和防灾减灾能力。然而，由于高标准农田建后管理成本和资金成本高，导致建后管护存在管护资金欠缺、管护不及时等诸多难题，成为工程持续发挥效益的顽疾。如何破解？
近年来，睢宁致力于让“粮田”变“良田”，高标准农田建设持续推进，按照规划，到“十四五”末，睢宁高标准农田将实现全覆盖。建设高标准农田项目时，睢宁始终坚持“严管理、重质量、求实效”的工作方针，最近，睢宁又吃下了一颗进一步保证工程质量的“定心丸”——
近日，江苏睢宁县农业农村局与人保财险徐州睢宁支公司成功签下全省首单高标准农田建设工程质量责任保险，为睢宁县2020年度已建的11.4万亩高标准农田提供工程质量风险和管护维修保障340余万元，填补了江苏省在高标准农田建设领域的保险空白。
这全省首单的保险究竟能起到怎样的作用？又将如何助推睢宁农业发展？
“吃一颗定心丸”
睢宁县耕地总面积155.89万亩，截止至2020年底，全县高标农田建设完成111.6万亩，2021年度在建高标准农田建设项目11.6万亩，实现“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标，前期投资比较大。农田建设项目工程按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则了明确工程管护主体。工程后期管护主要由属地政府、村委会或者是工程实际受益方负责维护，如果后期的工程质量出现问题将带来不小的损失。
睢宁县农业农村局相关人员称：“有了人保财险公司承担风险损失，我们相当于吃了一颗定心丸，农业农村部门作为农田建设项目的主管部门，必须全程管理好项目工程建设，除协调各方关系外，还需承担工程质量的社会监管及舆论压力，整体工作任务繁重，压力巨大。工程建成后将大大助力构建独具睢宁特色的农业大花园、农村大公园、农民大乐园‘三园’新格局。”
“盘活了资金”
在高标准农田建设中引入保险，等于给工程质量又上了一道保险。将保险公司引入工程质量监督体系，实现双重监理，采用现场旁站监督、工作检查等方式保证监理工作高标准开展，完善在建工程建设质量管理流程，实现“项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实”。
人保财险徐州睢宁支公司利用各镇（街道）营销服务部人员、农险专员、农保员对2020年度高标准农田项目已建工程进行日常巡查，引入第三方工程风险管理公司共同参与，高标准农田项目工程出现损坏后，由农保员及时通知项目镇村，并上报人保财险徐州睢宁支公司，对损坏程度和修复成本即时定损；委托项目镇水利站进行维修，人保财险徐州睢宁支公司派员对工程质量进行监管；修复后，经验收合格，人保财险将维修费用拨付至水利站。
保险公司自己花钱请监理监督工程质量，出现问题也是保险公司主动出钱解决，但是保险的钱是由施工方出的，施工方为什么很乐意出这笔保险费呢？
中联建设集团股份有限公司睢宁施工负责人朱向永有自己的算法：“正常工程结束后出现问题业主当然要找我们，现在我们只花了工程款的1％，像去年承建睢宁金城街道邱湖社区、金桥社区1000多亩高标准农田基本建设项目，竣工审定价格为730万元，如果按照过去工作程序，要交纳10%的工程质量保证金，即73万元，而有了高标准农田建设工程质量责任保险后，只需花7.3万元购买此类保险即可，盘活了我们企业发展资金，而且这也是民生工程，现在施工中有双重监理监管，质量上必须严要求的，有保险公司做后盾，也帮助我们解决了后顾之忧。”
三方共赢，农民受益
高标准农田建设工程质量责任保险解决了高标准农田建设完成后，管护资金测算难、安排难、使用难、效果差、互相推诿、互相扯皮问题，极大地节省了财政资金投入，极快地找到责任主体，高效全面解决高标准农田建后维修程序复杂、修复不及时、资金使用效率不高等问题。
人保财险徐州睢宁支公司副经理张猛表示，实施“高标准农田建设工程质量责任保险”，充分发挥保险公司“事前评估+事中预防+事后赔偿”三位一体的功能和作用通过，聘请专业第三方检测机构对工程先行检测，协助委托单位做好质量安全管理和监督，形成双层检验、双层把关制度，完善竣工验收流程，提高工程验收标准，严格质量审核，对工程存在的问题提出处理意见，及时整改，提高工程质量，消除工程质量隐患，有效解决了高标准农田项目“建后管护难”的难点，充分体现了新模式的高效优势，实现政府、中标企业、保险公司三方共赢。
“村委会是高标准农田工程设施管理维护的主体，所有村民都有维护高标准农田工程设施的义务，要形成管护的规范制度，维护好设施，最终才能让农民受益。”凌城镇凌闸村党总支书记陈猛说。
睢宁县是农业大县，高标准农田建设对睢宁县的现代农业发展发展起到基础性作用，创新性开展高标准农田建设工程质量责任保险，科学解决了高标准农田建设的后期维护短板，对建立高标准农田管护长效机制起到重要作用。
建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措。高标准农田建设，将有效提高农业综合生产能力，促进现代农业发展，也能解放农村劳动力，增加农民收入，绘就睢宁现代农业发展新画卷！
来源：无线睢宁
编辑：崔东宁