“数据跑”代替“群众跑”
◎徐报融媒记者 吴过
“真的很方便！我家老大出生时，我跑了好几个地方才把证件办齐，现在二胎宝宝出生证明、户口簿、社保卡一次都办齐了。”在丰县行政服务中心刚刚办理完婴儿出生后各类手续的“新晋宝爸”刘辉欣喜地说。
丰县行政审批局副局长殷宪方告诉记者，过去为新生儿办理出生医学证明、户口登记、医保登记、医保缴费、社保办理、预防接种等事项，群众需要分别前往助产医院、派出所、医疗保障局、社保局、预防接种门诊等5家单位，材料至少需要重复提交5次，从办理到拿证最快也要5个工作日以上，造成群众办事需要多头跑、多次跑且材料重复提交的情况。证件满天飞、办证跑断腿、要提交的证明材料一箩筐等一系列问题让办事群众来回奔波。
自去年7月起，丰县启动“人生一件事”改革，围绕公民个人全生命周期各阶段需要办理的事项进行梳理，按照“一表申报、一次告知、一窗受理、一次办结”的原则，集成推出群众视角的“一件事”，让数据多跑路，群众少跑腿，进一步深耕政务服务改革，提升群众满意度和获得感。
不仅包含了“自然人出生”，丰县的“一件事”政务服务领域还聚焦上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老、殡葬等8个阶段，形成线上多渠道全程网办、线下多触点一窗受理的线上线下一体化服务新模式。
在丰县行政审批“一件事一次办”综合受理专窗，记者看到“出生一件事”“开餐馆一件事”“退役军人一件事”等一站式手册。前来办理业务的群众不仅可以在网上查询办理流程，还可以拿起薄薄一页纸的手册了解全部的办理流程。
如今，丰县各街道为民服务中心都有“一件事一次办”综合受理专窗，群众可就近选择前往政务服务中心、街道便民服务站、村（社区）便民服务室或政务服务驿站办理“一件事”套餐业务，实现群众办事“就近能办、多点可办、全县城通办”。
“你看，每项业务都有流程表，证件办到哪里了，还有哪些程序在网上跑，需要上传什么证件，这里都有显示，一目了然。”坐在受理专窗的丰县行政审批局业务科工作人员黄成告诉记者，并给记者演示了办理流程图。
丰县自2020年12月24日正式上线应用“出生一件事”以来，截至2021年6月，助产医院累计受理申报办件2000余件，平均办理时长也从原来的至少5个工作日压缩至2个工作日，现已累计减少群众跑腿1万余次，精减材料2.8万余份。
下一步，丰县还将基于先进的智能语音、图像识别、自然语言理解等人工智能技术，结合政务大数据，建设智慧化政务服务应用。面向企业和群众，提供办事服务即搜即办、办事问题智能问答、办事资格预判、申请材料自动生成；面向政务服务实施机构，为窗口受理人员提供无差别综合受理和审查点自动提醒、材料瑕疵点自动检测，为业务审批人员提供辅助审批能力支撑。
“我们将以群众需求为出发点，优先建设办件量大、频次高、百姓密切关注的‘一件事’，做到成熟一批、建设一批、公布一批，以政务服务‘供给链’的变革，实现对群众‘需求链’的精细服务，打造自然人‘全生命周期’服务链条。”殷宪方说。
干好“一件事”群众少跑路
◎徐报融媒记者 段小凡
工欲善其事，必先利其器。近年来，徐州经济技术开发区基于大数据、云计算等信息技术，开发运行“e窗行”平台、加快推进全域通办等便民措施，目的就一个：提升政务服务效能。
●政务事项提速快办
“现在办药店开连锁真的方便多了，我已经在经开区开了近40家药店，现在重复的材料不用带，多个许可一次申请、一次办成，省时省事。”徐州汉邦医药连锁有限公司质量部负责人董建楼由衷感叹，“‘一件事’改革让我们尝到了实惠！”
“如不方便领取，还可向窗口申请邮寄服务，真正实现‘最多跑一次’。”徐州经济技术开发区行政审批局审改科科长单伟说，“为优化营商环境，行政审批局一直在积极探索提高政务服务水平。”
单伟介绍，以医药行业开办为例，新开一家药店通常需要办理药品经营许可证、食品经营许可证、二类医疗器械备案、三类医疗企业许可等5个行政许可（备案）事项，以前需要递交74份材料，34个工作日办结。“一件事”改革后，新开药店的行政许可平均审批时限压减近90%，申请材料压减近80%，行政审批开启极速极简模式，政务服务越来越“贴心”，办事越来越方便。
●导办服务集中辅办
“您好，请问要办理什么业务？”“您先把资料拿过来，我们预审一下。”一进入经开区行政审批局的办事大厅就可以看到一排导办人员正在热情洋溢地接待着办事群众。
“我来办理特种设备告知，工作人员热心给我讲解业务，并指导我填写资料。”市民赵先生告诉记者，“进入政务中心之后，我就完全不用操心了，因为导办人员现场指导，还帮助材料把关，让我办理业务更快速。”
据了解，为切实提高窗口服务效能，经开区行政审批局改变传统的窗口柜台，将工位搬到服务大厅中央，打造“开放式”受理区，抽调骨干力量组建“预审导办”岗位，负责政策咨询、解释答疑、引导分流、业务咨询等工作。
“导办员具有较高的业务素质，熟悉所有办事流程，能解答群众的各种咨询。”单伟表示，“导办员集中在一个窗口收取资料后，后台工作人员集中办理，不占用窗口排队资源，保持窗口正常工作节奏。”
●“e窗行”“一网通办”
“我们整合了16家单位，梳理了247项事项，开发导办、预受理、综合受理等9个主功能模块，推进高频事项‘一网通办’。”8月13日，在经开区行政审批大厅，预审科工作人员胡梦龙向记者介绍“e窗行”线上平台的使用方法。
“之前，群众办事要根据业务内容到不同的窗口去咨询，经常出现材料反复提交、来回跑几趟的情况。如今，我们搭建了‘e窗行’平台，对事项基础信息、审核要点进行标准化梳理，实现证照信息共享复用，办理事项‘一网通办’。”胡梦龙介绍。
据了解，“e窗行”是在一门通、一窗通的基础上，实现一网通。经开区通过搭建“e窗行”平台，逐步解决数据共享、证照复用等难题，加速数据融合融通，夯实全政务“一件事”改革基础。现在，导办人员借助“e窗行”平台，通过颗粒化梳理、标准化完善“一件事”标准化清单，确保“一件事”线上全流程申办更顺畅。
与此同时，经开区行政审批局还创新推行了市场准入领域“一业一证”改革，将各类涉企证照整合为行业综合许可证，简化办事程序、减少证照数量、降低办事成本，将不同许可事项的“一件事”（多件事），变为真正意义上的“一件事”。
单伟表示，下一步，经开区行政审批局将抢抓“3+2”改革机遇，不断丰富“e窗行”改革内涵，在“e窗行”+预审专办、协同融合、风险防控、法律服务方面下功夫，让招商引资更高效、让政务服务更便捷、让过程监管更精准、让法治环境更透明，力推政务服务“一件事”改革在经开区落地开花。
“心怡代办”实现 工程项目审批“一次办”
◎徐报融媒记者 臧秀君
8月12日9时30分，在江苏徐州新沂市政务服务大厅，“一件事”服务咨询接待专区和三楼的“一件事”专窗服务窗口与其他普通服务窗口相比显得格外“冷清”。
现场的两名工作人员周小雪、丁超告诉记者，自2020年1月，新沂市政府推动实施“一件事”办理新模式以来，服务窗口排满人的情况就再也没有出现过，“前来办事的企业和个人只需要一次提交全材料，接下来都是我们工作人员的事了。”周小雪说。
过去，工程建设项目审批材料多、环节多、时间长，办事企业要在多个窗口间跑好几趟甚至十几趟才能完成办理，整个项目下来需要60天左右的时间。新沂市行政审批局项目建设审批科科长刘通介绍，为解决企业和群众办事的痛点、难点和堵点，近年来，新沂市行政审批局聚焦与投资建设项目联系最紧密、企业反映最强烈问题，持续深化行政审批体制改革，优化审批服务流程，积极探索推进工程建设项目审批“一件事一次办”改革。
刘通介绍，以工程项目审批为例，新沂市行政审批局以企业投资建设项目“全生命周期”办事需求为导向，通过走访企业、电话回访等形式，及时了解、收集企业的个性化、多元化需求，精准聚焦企业高频办理事项，归类阶段事项集成服务，首批梳理形成“我要建标准厂房”“我要建商品房”等5件工程建设项目审批“一件事”。
对于工程项目审批“一件事”如何建成与运作实施？刘通介绍，行政审批局结合工程建设项目审批点多、线长、面广的实际情况，对工程建设项目审批“一件事”涉及的各个事项、相关环节、所需材料进行优化整合，将“一事一流程”整合为形式直观、易看易懂、简单明了的“多事一流程”。
同时，新沂市行政审批局将“放管服”改革、“互联网+政务服务”和工程建设项目审批制度改革等各项工作有机串联起来，构建形成“六个一”服务配套机制，即“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一个系统”进行审批管理、“一车踏勘”规范验收运行、“一张票据”归口统一收费、“一支队伍”提供代办服务，推进工程建设项目审批“一件事”整体性再造、一体化办理。
此外，新沂市行政审批局专门成立了项目代办中心，开设重大项目建设审批绿色通道，集中力量做好重大项目审批服务保障，为重大项目提供一对一“心怡代办”服务，代办员全程跟踪服务，使得重大项目落地速度提高70%以上。“现在整个工程项目审批下来，大概只需要20多天。”刘通说。
那么，能够实现项目审批高效完成的重要举措是什么呢？刘通给出了答案，“打破部门壁垒是非常重要的一次跨越，推进经发局、住建局、水务局、环保局及经开区、高新区等涉建部门、单位，全部进驻专区，协同为全市投资建设项目提供全流程咨询受理、代办帮办、审批发证等‘一站式’服务。”刘通说。
目前，新沂市行政审批局已经公布的5件工程建设项目审批“一件事一次办”事项，总办件量超过207件，办理环节平均压缩70%以上，申报材料平均减少60%以上，办理时间平均缩减80%以上，群众调查满意率达到100%。
刘通说：“只进一扇门、过程不出厅、链条全闭合、代办全流程，这也是‘心怡代办’服务名称的由来，让办事企业和群众跑一次就能办成事，企业和群众满意，我们也很有成就感。”
“在下一步工作中，新沂市行政审批局也将规划提升线下实体中介超市、推出线上中介超市平台，进一步为企业和群众办事提供更好的服务。同时还在近期推出新生儿‘出生一件事’服务，加上已经在推行的‘马上办’系列服务，将会为企业和群众带来更多便捷、实惠的服务。”刘通说。