【大国小鲜@基层之治】徐州：与民意“无缝链接”，议出基层治理新气象
◎徐报融媒记者 胡明慧 通讯员 张美丽 刘子寒
11月的徐州气温骤降，距离市区集中供暖已不差几日，可江苏徐州云龙区彭城街道办事处晓光社区徐高中宿舍的居民们却仍在为今年供暖方式变动，可能要停暖而犯愁。一大早，由小区自治理事会召集的居民议事会在小区公告栏前就地召开。有人讲诉求，有人提建议，大家订方案，最终现场敲定了选择南区热电厂直供的供暖方式。紧接着，小区网格员和自治理事会成员挨家挨户上门签供暖授权书，收供暖费用，两天的时间，所有手续办结，在寒冬来临前，让小区居民感受到了阵阵暖意。
有事好商量，遇事好商量，做事好商量，在彭城街道办事处，民主协商议事已成为解决基层社会治理难题的常态化工作方式——哪里有难题，就把议事会开到哪里；怎样办得好，就把合力凝聚到哪里；如何能形成良性循环，就在哪里持续发力。今年以来，彭城街道办事处已召开53次协商议事会，协商解决了老旧小区停车难、路灯线路老化、飞线充电、化粪池外溢等40多件基层社会治理中困扰居民的热点、难点问题。借助民主协商议事，让委员“沉下去”，把群众“请上来”，使民意“浮出来”，民主协商议事议出了彭城街道社区基层治理的新气象。
哪里有难题，就把议事会开到哪里——
徐州市云龙区彭城街道办事处下辖10个社区，不仅办事处设有协商议事室，10个社区也实现了协商议事室建设的全覆盖。
有了商量的阵地，问题也有了商量的余地、商量后的方案，曾经困扰居民的难题不再难。
庆新社区建国小区三期紧挨丰储街疏导点，是一个开放式、无物业管理小区，整个小区有8个出入口，人流量与车流量较大，停车问题一直困扰着小区居民。不仅如此，一个停车问题还带来了一连串的连锁问题，没有足够的停车位，小区里车辆乱停乱放，消防通道被占用，造成居民之间的矛盾纠纷和消防安全隐患。
如何解决？庆新社区从召开协商议事会寻找突破口。最终，一场由民建徐州市委云龙区基层委员会主委、区政协委员陈兴瑞，办事处包挂领导刘社东，建国小区三期车主代表、党员代表、网格员共同参加的协商议事会开在了社区协商议事室。经过两个多小时的各抒己见、献计献策、协商解决，大家理清了问题，找到了出路，达成了共识，确定了车辆管理方案。困扰多年的问题，通过一场协商议事会得以解决，这让社区居民交口称赞。
除了协商议事室，彭城街道办事处还把更多的地方“开发”成民主协商议事阵地。
莲花社区和平路114号楼建成于上世纪八十年代，因年久失修出现墙皮脱落、钢筋裸露、房顶漏水等多种安全隐患，影响居民群众正常生活，同时带来很大的安全隐患。由于该栋楼为无物业管理小区，房屋维修问题长期以来没有较为合适的解决办法，很多年轻住户已经搬离，剩下的都是一些年老体弱、行动不便的老人，房屋维修更是难上加难。
为了协商解决“如何修缮和平路114号楼”问题，社区将协商议事会直接开在了居民家中。在自己的“地盘”上，居民代表有啥问题就讲啥问题，没有拘束；聚焦实际问题，街道相关部门负责人实地查看，现场办公；从履职出发，政协委员从中调解协商，力促达成共识。最终，通过先由居民们平摊费用修缮楼房，后续再申报危房鉴定，争取维修基金的方式，问题得以解决。
在议事室、在居民家、在大树下、在小区广场上……哪里有难题，协商议事会就开到哪里，与居民的民意表达“无缝链接”。
怎样办得好，就把合力凝聚到哪里——
在彭城街道办事处，协商议事会召开的场所越来越不固定，但不论在哪儿开，“规矩”从来都不变的——
按照“8+X”确定协商议事主体。“8”指第一召集人社区党委书记、第二召集人政协委员、社区“两委”代表、社区网格员代表、党员代表、群众代表、外来务工人员代表、企事业单位代表等8类人员，“X”则指其他利益相关方代表、与协商议题相关的其他人员。然后，采取党政点题、委员荐题、公开征题相结合的形式广泛征集议题，做实征求意见、严格审定、公开公示三个步骤，通过分类、汇总、筛选，确定协商议题。
聚集多元共治，规范化开展协商议事。遵循深调研和真协商原则，发动利益相关方开展协商前的深入调研工作，在协商议事中，灵活运用会议协商、书面协商、网络协商等多种形式，让利益相关方充分发表意见建议，开展互动交流，对议题协商进行充分讨论，实现“面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商”。
除了既定的“规矩”，不变的还有解决问题的实干。
“协商议事会，看起来只是开次会，实际上很多工夫花在事前。”彭城街道办事处党工委书记曹焱胜坦言，“许多难题困扰多年，涉及许多利益相关方，协商议事会不是简单地把他们组织在一起，而是事前先沟通，让大家初步达成有利于问题解决的共识，再进行协商。”
协商的最终目标是解决问题，而对于如何把好事办好，彭城街道还有一系列新的实践探索。
“协商议事，居民有解决问题的需求，社区有完善基层治理的需求，企业有做公益的需求。我们要做的，就是把解决问题的合力凝聚到一块儿，促进问题的解决，交给居民一个满意的答案。”曹焱胜告诉记者。
宣武社区百惠家属院和宣武70号楼因水箱问题造成饮用水杂质超标，居民们意见很大。社区居委会组织办事处相关职能科室、首创水务公司代表、居民代表等多方召开协商议事会讨论解决方案，最终多方投资100多万元，解决了147户居民的吃水问题。
居民、社区、企业、政协委员、党员代表……怎么能解决好，就把合力凝聚到哪里，与居民的民意诉求“无缝链接”。
如何形成良性循环，就在哪里持续发力——
摸清民意，解决社区居民的切实诉求，彭城街道办事处没有把民主协商议事的“终点”落脚于简单的解决问题，而是继续又向前向深迈进了一步。
“民主协商改变了传统的以政府为中心的社会管理模式，使公共事务的决策变为协商交流的结果。在民主监督过程中，民主协商改变了以往监督缺失的情况，使民众能够面对面对社会管理相关部门进行质询监督，确保政府行为能够始终维护公共利益。通过构建对话交流平台使各主体充分参与、平等协商，最终实现合作共治。可以说，民主协商充分体现了基层社会治理以人民为中心的价值理念。同时，在实行民主协商的过程中，社区居民的民主意识也在平等对话中苏醒和崛起，他们日益成为完善基层社会治理的一支生力军，形成了良性循环。”曹焱胜说。
这样“良性循环”的事例，在彭城街道办事处并不鲜见。
彭城街道无物业管理老旧小区有80多个，飞线充电、垃圾随处堆放等问题一直以来严重影响了居民的生活品质。晓光社区率先提出“楼栋自治”方案，并举行协商议事会，总结提炼出晓光社区“党建引领114楼栋自治”模式，形成了一整套成熟的机制和方案，进而推进晓光社区9个老小区实现完全自治。
兴隆小区原本也是无物业小区，在对“晓光模式”的学习中，该小区也实行自治。遇到问题，居民们不再是发牢骚、生闷气，而是自己通过合理的方式和渠道协商解决问题。小区停车难，居民们就组织车主居民会，平摊费用建车辆识别系统，由居民骨干负责设备的管理、保养、维修，老旧小区停车难的问题由此迎刃而解。
从参与议事，到主动作为，在徐州，随着居民的民主意识的提升，进而形成了良性循环，最终带动的是整座城市社会基层治理水平的进一步提升。
编辑：孟祥