江苏徐州：竞逐“天空之城” 助推低空经济“蓄势腾飞”
本报记者 季芳
蓝天与地面之间，低空经济加快崛起，正成为各地“抢滩”的万亿新赛道。
7月22日，《徐州市加快推动低空经济高质量发展实施方案》发布。根据方案，徐州将以应用场景为牵引，以基础设施为保障，通过引育低空产业项目、完善低空基础设施、拓展低空应用场景、提升低空创新能力，扎实推进全产业链布局和培育。
力争到2026年，全市低空经济产业发展初具规模，低空经济关联企业约50家，专精特新企业约15家；基础设施不断完善，构建“3（徐州观音国际机场、新沂通用机场、沛县杨庙机场）+3（开通3条低空航线）+30（建成30个航空器起降点）”体系；场景应用有效拓展，以应用场景牵引带动产业发展，新增低空应用场景8个；创新能力加快提升，组建低空经济相关工程（技术）研究中心、企业技术创新中心等科创平台5个以上；低空服务管理保障机制逐步完善。
到2030年，探索发展跨省际的低空经济联动发展应用场景，推动低空经济成为全市新质生产力发展的新引擎，着力打造淮海经济区低空经济发展高地。
加快培育低空产业集群
根据方案，徐州将大力实施低空产业集群培育工程。
加快招引低空产业项目。编制徐州市低空经济产业图谱，聚焦低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等领域头部企业，积极招引一批战略性、标志性、引领性产业项目。优先将符合要求的项目推荐列入省级和市级重大项目清单，保障要素供给，统筹协调调度，推动项目尽快落地开工、建成投产。
培育行业领先企业。支持新沂市、睢宁县、贾汪区、经开区、高新区等地现有低空经济产业链企业做大做强，鼓励飞机制造、关键原材料、零部件等制造业领域重点企业加大研发投入、延长产业链条，推动航空物流、文体旅游等服务业领域重点企业扩大运营规模、形成集聚效应。加快培育一批专精特新“小巨人”“单项冠军”企业，不断提升低空经济产业规模和竞争力。
建设特色产业园区。发挥徐州空港经济开发区航空产业平台优势，谋划找准发展定位，培育壮大航空航材、智能制造等产业。依托新沂通航产业优势，围绕通航制造维修、通航运营服务、通航文化旅游三大产业板块，大力发展新沂航空产业园。支持沛县杨庙机场利用现有设备、人员基础，积极拓展农林植保等业务。
推动产业联动发展。依托徐州“343”创新产业集群中新能源、新材料、集成电路与ICT、安全应急、精品钢材等产业集群优势，重点聚焦关键原材料、电池、芯片、传感器等环节，为无人驾驶航空器、eVTOL、通用航空器等低空装备研发制造赋能。支持低空制造、研发、运营类企业借助各类展览中心、展销会等平台开展低空装备展示、体验、销售等活动，打造淮海经济区低空装备展销贸易中心。
完善低空基础设施建设
统筹建设地面基础设施。逐步完善满足各类低空飞行器起降、备降、停放、维保、能源补给等飞行需求的配套设施。充分挖掘和利用徐州观音国际机场、新沂通用机场、沛县杨庙机场等既有机场设施功能，探索搭建各场站之间互动联通起降场体系。在符合条件的商圈、园区、景区、医疗机构、体育场馆、物流枢纽、消防救援站、应急物资库等区域，按需布局建设低空飞行器起降场（点）及配套设施。
优化完善信息基础设施。逐步优化整合城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维等基础平台，统筹低空空域资源关键信息，打造空地一体数字孪生底座，建设低空飞行服务站与无人机综合监管服务平台，助力低空飞行应用。支持通信运营商、在徐科研机构、企业等，有序推进低空通信、导航、监视、气象、电磁等设施建设，探索依托一般城市地图、人工智能、图像感知、北斗定位、5G/5G-A等技术，提升通导感知和低空智联能力，构建设施互联、信息互通的低空物联网络，为低空管理服务体系提供数字基础支撑。
分类划设低空航路航线。结合徐州低空空域实际需求，依托低空数字网络，开展低空航路航线规划和智能化研究，完善全市航路航线网络布局。积极与军方和民航管理部门进行协调对接，保障低空飞行器有序安全飞行，促进低空空域资源有效利用。
持续拓展低空应用场景
探索交通运输类场景应用。开发徐州都市圈低空飞行服务，构建以徐州为中心、辐射淮海经济区的航线网络，推动区域中短途运输业发展。依托徐州观音国际机场、新沂通用机场，探索“临空+低空”有效衔接的客货运航线。支持有场景需求的头部物流企业开展无人机物流配送试点，发展无人机即时配送业务。开发城际飞行场景，探索利用eVTOL、直升机等开展包机服务，面向周边区域发展短途飞行、公务飞行、商务飞行等交通新业态。
丰富公共服务类场景应用。加强政企协同合作，挖掘低空公共服务应用场景，推广低空飞行器的使用范围，全力推进巡查巡检、应急救援、市容管理、国土测绘、电力运维、生态环境监测等现有场景，积极拓展政务服务、医疗服务、农林植保、城乡治理等领域的场景应用，结合市情滚动开发其他应用领域。
拓展航空消费类场景应用。支持贾汪国家航空飞行营地举办滑翔伞、三角翼、轻型飞机等航空体育运动和商业活动。推动云龙湖、骆马湖、督公湖、园博园等景点景区发展低空观光旅游，打造新的徐州文旅热点。通过发放政府消费券等方式，支持发展低空消费市场。创新无人机航空文旅新业态，支持开展无人机编队表演、航拍航摄等活动。依托徐州观音国际机场、新沂通用机场、沛县杨庙机场，围绕飞行执照培训、自驾飞行体验、青少年航空科普等领域，开展航空教培、研学等服务。
不断提升低空创新能力
推动关键核心技术攻关。充分发挥企业作为低空经济产业技术创新的核心主体作用，支持企业在低空飞行器关键原材料、中小微发动机、核心零部件、动力电池、机载系统、安全控制等方面开展技术攻关。对于关键核心技术有重大突破，处于行业领先地位的企业，在试点示范、专项资金等政策争取方面给予支持。
打造低空科技创新平台。鼓励低空经济重点企业对接中国矿业大学、江苏师范大学等在徐高校，围绕低空经济产业链，打造工程（技术）研究中心、技术创新中心等科技创新平台；支持科研院所承接高层次科研任务，聚力攻关关键核心技术并开展前瞻性技术研究。引导低空经济产业链上下游相关企业和科创平台深化合作，加速推动科技成果转化与产业化应用。
加强低空科创人才引育。加大低空领域人才招引培育力度，有针对性培育和引进高水平研究机构、专家团队、技术专家，满足低空经济发展高精尖人才需求。依托徐州观音国际机场、新沂航空产业园以及相关企业，培养一批低空技术人员。支持在徐院校适时开展低空经济学科建设，深化产教融合，为低空经济发展培育储备人才。
全方位服务管理保障
为确保低空经济产业发展，徐州还将大力实施低空服务管理保障工程。
强化低空安全保障。构建低空安全管理机制，明确各方管理责任，研究制定应急处置管理办法，加强对相关人员的教育培训，提升风险防控和安全保障能力。按需建设专用低空气象监测预警设施和服务平台，为低空飞行安全提供高精度气象保障。
做好低空检测维修。依托新沂航空产业园，围绕飞行器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的全产业链，加快打造综合检验检测平台，建设满足科研、符合性验证、场景、出厂等多样化测试业务需求的试飞基地。支持低空制造企业、专业维修机构拓展低空飞行器的维修、改装等业务。
强化资源保障。积极协调用地资源，充分利用广场、公园等公共空间，为低空基础设施布设提供便利。拓宽优质产业空间供给渠道，结合市内创客空间、孵化器、产业园区等各类空间资源为低空经济经营主体提供多层次、多需求、多场景的全生命周期空间保障。有效衔接相关规划，为重大项目建设提供用地、用能、用水等要素保障。
强化资金支持。充分发挥江苏省智能制造（徐州）产业专项母基金引导作用，撬动社会资本支持徐州低空经济产业发展。统筹利用现有各项产业发展基金，加快低空经济领域高潜产业项目的孵化培育。鼓励各板块加大对低空经济企业支持力度，确保关键要素高效精准供给，形成市县联动的资金保障机制。
编辑：哈晓蕊