跨领域替代性修复“一举三得”

本报记者 甘晓妹 吴云 通讯员 王敏

“新修的廊桥美观又结实，这可是为老百姓办了一件大好事啊。以后带孩子到这里散步，再也不用担心安全问题了！”暮春时节，鼓楼区徐矿城西南角，李屯河一处崭新的生态廊桥上，踏春而来的市民纷纷赞叹。

此前，这里的沿河步道和防护栏杆均存在不同程度的破损，有的步道出现缺口，有的栏杆摇摇欲坠，存在较大安全隐患。

如今问题得以圆满解决，做这件事的，是子房河生态环境损害案件的侵权责任人。我市一次成功的跨领域替代修复探索，实现了“一举三得”。

联合调查确定污染源头

子房河是徐州市北区一条重要的行洪河道，但自2022年上半年以来，我市生态环境部门陆续接到群众投诉，称子房河闸口及上游水面漂浮大量黏连油污的垃圾，气味刺鼻。紧邻子房河的一家医院工作人员表示：“我们平常都不敢开窗通风，怕熏到病人。”

“这个问题直接关系人民群众的获得感、幸福感和安全感，需要多部门协同联动，合力破解难题。”鼓楼区专门召开了子房河污染治理专题会议。鼓楼区检察院迅速成立专案组，充分发挥公益诉讼职能优势，配合主管部门共同推动子房河流域生态环境修复治理。

查明污染源成为当务之急。鼓楼区检察院联合生态环境、农水部门召开“圆桌会议”，细化调查方案。经第三方专业检测公司检测，子房河闸口内水质石油类等检测项目严重超标，确认水面散发出来的刺激性气味为机油味。

机油从何而来？带着疑问，办案组沿子房河流域逐段排查，最终发现某公司为排放含石油废水重点单位。油污可能来源于运输设备日常维护后，随雨水冲刷流入子房河，但也不能排除其存在非法排放含油生产废水的情况。

为进一步确定油污来源，检察机关协同生态环境部门进入该公司生产作业区，经过详细调查，发现该公司因管理不完善、管网老旧乱等问题，致使含油生产废水混入雨水管网，未经处理直排子房河，最终滋生河道油污污染。

2023年2月底，生态环境部门立案调查并责令该公司改正违法行为。

检察建议推动溯源治理

整改过程中，检察机关与生态环境部门密切沟通，随时跟进整改进度，但从子房河流域现实情况来看，初步整改进展还相对缓慢。2023年3月9日，鼓楼区检察院以民事公益诉讼立案。

经过对整段河道全面现场勘查，新的问题又浮现在办案团队面前：子房河河道上游是密闭涵道，污浊物沉淀后已形成的含油污泥，堆积后极易氧化产生易燃气体，存在重大安全隐患。污染整治刻不容缓！

2023年3月15日，鼓楼区检察院向该公司发出民事公益诉讼诉前检察建议，督促其“双管齐下”，以消除安全隐患为主，尽快完成清淤处置工作并开展疏通雨污分流路径。

了解到处置不当可能带来的严重后果，该公司将整改行动全面提速，对污染物进行拉网式清理，用了近半年时间，全面完成雨污管网更替，有效实现雨污分流。为了延伸整改实效，在检察机关的配合与帮助下，该公司系统梳理了工作风险点，修订《环保管理办法》《污水处理作业指导书》等多项内部管理机制，规范化管理水平持续提升。

2023年8月29日，经第三方专业公司验收，该公司的外排水质已符合要求。

“子房河没了刺鼻的气味，健身广场、步道也能遇见老邻居了……”居住在附近小区的群众拍手称快。

三方磋商探索替代性修复

经过有效整改，加之河水的自净功能，子房河的水质终于达到了相应标准。但问题并未画上句号，经鉴定，该公司在停止排放生产废水前造成地表水的生态环境损害，数额价值20万余元。

2023年9月13日，鼓楼区检察院与生态环境部门展开会商，建议尽快启动生态环境损害赔偿磋商程序，并全程参与该公司关于修复方案的数轮考察及磋商。

该公司负责人表示，愿意承担生态环境损害赔偿责任。

“赔偿容易，但让企业真正参与到生态环境修复的活动中来，由此激发企业绿色发展意识更为重要。”磋商会上，三方对替代性修复的可行性及方式进行了充分讨论。

“能否探索跨领域的替代修复，对李屯河上的受损生态廊桥进行修缮？”

“生态廊桥是城市生态的重要组成部分，通过对城市基础设施的修缮也能增强企业的社会责任感。”

讨论中，与会人员就替代性修复达成一致意见。

2023年12月5日，生态环境部门与该公司签订《生态环境损害赔偿协议》，约定该公司以支出20万余元修复李屯河生态廊桥的方式实现替代性修复。

2024年1月10日，鼓楼区检察院对该案作出终结案件决定。

“子房河水清澈了，雨污管网源头问题得到彻底治理，李屯河的生态廊桥也焕然一新，真是一举三得！”参与“验收”的人民监督员戴阳由衷地称赞。