环城街道试点“一支队伍管执法”
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本报记者 吴云 蔡思祥
“五一”以来，位于鼓楼区环城街道煤港东街的二三农贸市场购销两旺。细心的市民发现，烟火气十足的市场内已经看不到机动车，也没有商铺将摊子外扩，市场变得畅通有序。这只是环城街道“一支队伍管执法”改革成效的一个缩影。
过去，街道办事处没有综合执法权，对违法现象“看得见却管不着”。为有效提升基层社会治理能力和水平，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，高效承接上级下放的行政执法权，鼓楼区率先在环城街道试点“一支队伍管执法”，通过大力整合执法资源、优化执法配置、下沉执法重心，实现要素重整、流程再造、机制重构，打造基层综合执法新路径。
高效 提升效率 减少扰民
“环城路施工路段有人偷倒建筑垃圾，请及时处理。”4月2日，接到市民举报后，环城街道综合行政执法局迅速调取附近及沿线监控视频，用时两天一夜便办结此案。
今年2月2日，环城街道综合行政执法局迎来授旗，由城管、市监等众多职能部门共同组成的“一支队伍”就此正式成立。
所谓“一支队伍管执法”，就是采取赋权加派驻的方式推进街道综合行政执法改革，建立一套成熟的“综合执法+专业执法”行政执法体系。
“通过全面推行‘综合执法+专业执法’一体联动，我们将城管局、司法局、市监局、农水局、住建局、房产服务中心派驻街道的人员，纳入街道综合行政执法队伍，由办事处统一指挥、管理及考核。”环城街道办事处副主任汤召华介绍，经过3个月的运营，目前已经构建起纵向贯通、横向协同、权责统一、权威高效的综合行政执法新格局。
惠工东村有人破窗搭建阳台、祥和小区有人占用绿地搭建阳光房……实施“一支队伍管执法”后，经过简化程序、提高实效，原先需要7个工作日解决的问题缩减至2个工作日，在大大提升执法效率和基层治理效能的同时，也不断提升了群众的满意度和幸福感。
“从发现到处置，全程高效运转，也减少了执法扰民现象。”谈及“一支队伍”成立前后的变化，执法人员尹建革深有体会，“我们开展工作更有底气了！”
为实现高效办公，环城街道推行综合执法队伍合署办公，完善配齐执法设备、制服等后勤保障。给综合执法队伍设立标准化的办公场所，规划配套业务大厅及综合办公室等功能科室，在醒目位置公示执法人员信息和执法权限清单，让行政执法有标准、有流程。
阳光 公开公正 全程记录
秦老板在祥和西路经营一家早点店，为了招揽顾客，经常在店外经营，影响交通。以前多次说服教育，均未引起重视。
4月13日，秦老板再次在店外经营时，综合执法人员邀请人大代表、政协委员、“环城之光”志愿者和附近店铺的业主代表一起来到店里。执法人员对秦老板下达了处罚文书，人大代表和政协委员当场开展了一次普法教育。秦老板后悔不已，表示：“以后一定不会再影响交通了！”
阳光执法，是“一支队伍”的一大特色。
“我们主动邀请人大代表、政协委员、商户代表参与一线执法，推动案件依法依规办理。人大代表和政协委员在群众中威信很高，他们普法更有说服力；‘环城之光’志愿者每天巡逻，能够帮助我们搜集线索并进行宣传；其他经营业主参与，也是一次受教育的机会。”环城街道党工委书记刘国永说，街道还通过选优配强，建立了以法制审核人员为主、签约律师参与的一线法制审核团队，不断充实综合执法队伍，提高办案质量。
朱元里一村村民王某长期不将垃圾分类投放，引导员多次劝说无果。4月13日，综合执法人员对其下达了处罚文书,再加上志愿者的说服教育，王某终于认识到了自己的错误。这对小区其他居民也起到了警示作用。
“实事求是，公开公正，阳光执法。”煤港路小刀电动车经营业主赵士强曾经观摩过“一支队伍管执法”的全过程，作出了如此评价。
公开公正不仅体现在现场执法阶段。环城街道还建立了审查制度，所有案件按照高于上级案卷评查标准的要求，实行“一般案卷法制人员初审+法制科科长二审”的二级审查制度，确保案卷完整规范。同时，严格案件办理，对简易执法和一般执法流程进行了明确，为规范街道综合行政执法提供法制保障。
“下一步，我们将重点强化执法监督。配齐执法记录装备，实现‘纸质文书+电子文书+音像记录’相结合的全过程记录，做到执法全过程管理。”汤召华表示。
协同 『权、人、责』有机统一
“五一”假期期间，从早上6时到晚上8时，市场管理组组长李晖带着9名队员轮流在二三农贸市场连续值守。市场内看不到机动车，也没有商铺将摊子外扩，干净整洁、规范有序的环境给周边市民带来良好的购物体验。
为了改善二三农贸市场购物环境，环城街道从4月份开始对其进行治理，不占道、不停车、不拥堵的“三不”整治措施让市场脱胎换骨。
如今的煤港路，小吃店规范经营，道路两边的车辆停放整齐，一幢幢老式居民楼掩映在绿树之间，休闲的市民优哉游哉地寻觅特色小吃，北区美食街的“C”位坐得更稳了。
“我们通过‘人员统抓、职能统揽、模块统筹’，打造‘权、人、责’三者的有机统一，让基层综合执法的‘最后一公里’难题迎刃而解。”汤召华介绍，环城街道借力统一办公、统一平台、统一指挥、统一调度，将基层执法优化成“一支队伍查一次”，“各管一片”变为“协同共管”。
改革后，环城街道对区级赋权的不按设置规划设置户外广告设施、无照经营、损坏城市树木花草等70项行政处罚事项进行逐项研究，进一步厘清权力事项界限，让规范执法充分“浸润”治理体系末梢。对70项之外的，由机关派驻工作人员仍然以部门名义执法。
日常工作中，综合执法队伍对标巡查清单，按照“日常巡查+重点整治+统一行动”模式，对辖区实行全域监管，及时向有关部门通报违法行为，协助有关部门做好调查取证等事务性、辅助性、技术性工作。依托信息化手段和网格员队伍，综合执法队伍还进一步延伸综合执法监管触角，配合做好辖区内应急保障、安全生产、生态环境保护等相关工作。
环城街道以服务为主、管理为辅，执法有力度、有温度。截至目前，“一支队伍管执法”共办理案件28起(一般案件5起、简易案件13起)，重点规范了执法程序，为采取一般程序办理精品案件打下了良好基础。刘国永表示，“一支队伍管执法”践行执法为民理念，把为人民服务、为人民谋利益作为执法的最终目的，干工作、办实事、解难题都以人民满意为标准，以实际行动造福辖区群众。