一环碧水润钟吾 人水共生醉心怡
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本报记者 谢川 王海春 陈小凡
来到新沂，心旷神怡！新沂，古称钟吾。地处苏鲁交界，是江苏的“北大门”，地理位置特殊、交通区位明显。然而，新沂也处在沂沭泗流域“洪水走廊”，过境客水多，防洪排涝压力大；更是南水北调东线重要节点，市域水质安全关乎南水北调大局。
近年来，新沂深入贯彻新发展理念，将“源头削减、过程控制、末端治理”的理念根植于城市建设各方面，系统化全域推进海绵城市建设，建成10公里城市水环、15公里泛水环和若干个微水环，让水环“建起来、美起来、用起来、活起来”，水环共融，人水共生。一座具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的“新城”绽放开来，一个县级层面全域建设海绵城市的典型样本打造出来。
一环碧水润钟吾，人水共生醉心怡！
系统思维 全域谋划 『海绵+』理念落地生根
2017年，新沂被列为全省第二批海绵城市试点城市，并划定试点区域4.77平方公里。新沂根据自身实际，在多方调研、全面论证的基础上，以问题为导向，系统思维，全域谋划，“海绵+”的理念落地生根。五大类63项试点项目全部完成，4.77平方公里试点区建设目标全面实现；全市共完成海绵项目141项，投资总额31.3亿元，建成区海绵城市达标面积11.16平方公里，占比28.95%。试点区内水面率由2018年的3.24%上升至6.19%，年径流总量控制率达到75.2%，面源污染削减率达到60.4%。
将海绵城市建设与内涝治理相结合。新沂结合水系分布及竖向标高，科学划分排水分区，做到“高水高排、低水低走”；疏浚连通河道水系，合理建设排涝闸站，增强水体滞蓄能力，实现涝能排、旱能补、日常能流动，打造城市“大海绵”，疏浚河道16条共52公里；整治易淹易涝片区，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”技术手段，建设海绵设施433处，铺设雨水管网106公里，“一点一策”完成易淹易涝点治理56处。
将海绵城市建设与黑臭水体治理相结合。新沂将海绵理念应用于黑臭水体治理中，分类设置植草沟、雨水花园等海绵设施，削减面源污染；深入开展污水处理提质增效“三消除、三整治、三提升”精准攻坚，建设达标区14.2平方公里，消除黑臭水体9条；2019年新沂获批江苏省污水处理提质增效示范市，2020年苏中苏北黑臭水体治理现场会在新沂召开。在臧圩河南段休闲广场，市民王洁对记者说：“过去这边都是树林、荒地，河水又黑又脏，现在河水变清了，周边也建起了景观带，很开心看到现在的变化。”她对城市的发展赞不绝口。
将海绵城市建设与城市更新相结合。新沂将海绵城市建设与棚改、旧改及背街小巷改造结合，完成了小区及单位海绵改造48个，莱茵名郡、新华小区等近20年的积水问题得到有效解决，惠及居民13000余户；老旧小区改造工作经验作为全省典型案例在省人大简报刊发，棚改工作连续四年获得省政府“真抓实干”激励表彰。群众因“眼见为实”从而“心向往之”，由“要我改”变为“我要改”。香格里拉小区居民房德梅说：“当时建的时候对海绵小区不是很理解，以为只是一个好看的景观，没想到下雨时真的可以从这里渗水，这里建好之后就再也没有出现过雨天积水的现象了。我们大家都争着让改呢！”
将海绵城市建设与绿地品质提升相结合。新沂在海绵工程中融入园林景观理念，在绿化景观中融入海绵城市理念，兼顾功能与景观效果，做到既好用又好看，累计建设海绵型绿地248.3万平方米。
“海绵+”理念让城市品质得到不断提升，实现“净化”快人一步，“积存”收放自如，“一环碧水润钟吾”的生态宜居城市魅力进一步彰显，美丽新沂生态底色愈发显现！
因地制宜 精准施策 『海绵+』项目亮点频出
新沂市副市长石祥雷告诉记者：“海绵城市建设是一个系统工程，要站在全局的高度考虑问题。在实际建设中，则要因地制宜，精准施策，围绕重点，全力攻坚！”
从全市的角度，构建三级“海绵”格局。新沂一方面连通循环城区水体，打造城市大海绵。利用城区水系围合特点，因势利导串联原有浜池沟塘，构建水系生态廊道，先后建成10公里水环、15公里泛水环和若干个微水环，将水体连点成线、连线成环、连环成网，并合理增设节制闸站，加强水体流动循环，提升河道水体活性和自净能力，实现涝能排、旱能补、日常能流动，打造城市“大海绵”。另一方面，推进地块海绵改造，源头削减污染物。通过小区雨污分流、雨水花园、透水铺装、阳台落水管改造等技术措施，强化雨水积存、渗透和净化，从源头避免生活污水经市政雨水管网直排入河，减少雨水径流污染。与此同时，实施道路海绵改造，消除易淹易涝点。大力实施排水管网雨污分流改造，扩大连通行道树树池，提高绿地收水面积，增加路缘石开口、降低绿化带标高，将路面雨水径流导入绿化带蓄滞净化后，再通过管网外排，既削峰延时，又降低地表径流和初雨面源污染，完成临沭南路、臧圩东路等市政道路海绵改造13条，消除易淹易涝片区20余处，使群众切身感受到海绵城市建设带来的好处。
在具体项目上，“海绵+”项目亮点频出：
沭河之晨公共海绵空间建设工程，是城市水环与泛水环重要节点工程。北起新戴运河，南至S323省道，西起临沭南路，东至沭河，总长约2.6公里，面积约35.3公顷。沭河之晨于2016年10月开工建设，总投资约2亿元。沭河之晨是新沂海绵试点区域和沭河的绿廊连接通道，是新沂市城市水环和泛水环的南段重要节点，临沭南路道路雨水和沭河原水通过沭河之晨内设置的湿塘、湿地等海绵设施进行净化处理后，给城市水环和泛水环作为重要补水来源。新沂市住建局海绵办主任张炜介绍说，沭河之晨是新沂海绵技术的综合示范集成代表地，通过地形的起伏实现洼地和高地的结合，因地制宜综合应用湿塘、生态停车位、植被缓冲带、生态驳岸及透水铺装等多种技术，发挥场地对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，削减径流污染，有效利用场地雨水资源，恢复自然水文循环，改善生态环境。他告诉记者，沭河之晨更是试点区域内最重要的公共海绵空间之一，不仅着眼于自身的雨水径流控制和污染削减，还被赋予服务和带动周边区域、地块的海绵城市建设需求的生态功能，成为兼具景观、休闲、娱乐及生态提升多重功能的公共海绵空间。
新沂一中海绵校园改造工程，是泛水环节点改造工程之一，更是公共建筑类海绵化改造的代表之作。近年来，由于极端降雨频发，同时校园也在不断建设扩大，硬质下垫面积逐年增长，校园存在较大的内涝风险。新沂以解决“场地有内涝、雨污管混接、排水不生态、景观品质差”为突破口，优先利用绿色海绵设施进行雨水滞蓄，系统实施项目雨污分流和海绵化改造，充分利用雨水花园、植草沟、透水铺装、透水模块等海绵技术，实现源头削减、过程控制、末端治理的全流程雨水径流控制，让水绿景观与海绵功能设施有机结合，并与泛水环水系连通，打造城市泛水环核心节点。新沂一中校长姚松告诉记者：“改造工程从根本上解决了校园内涝和生态功能缺失的问题，进一步保障校园排水防涝安全、提升校园水生态环境质量。”
钟吾壹号微水环海绵工程，在利用城市绿地建设公共海绵空间方面具有重要的典型示范意义。该项目采用系统化的雨水管理策略，统筹考虑小区和周边市政道路的雨水系统，依托小区南侧和东侧的公共绿地打造“微水环”，起到了缓解城市内涝、净化雨水径流、利用雨水资源、提升公共绿地景观品质的作用。通过设置生物滞留池、生态浅溪、旱溪、雨水调蓄池等海绵设施，增加雨水滞留、缓释、净化、调蓄、回用等功能，同时保证原有景观功能不缺失、设计标准不降低、园林品质有新意。钟吾壹号项目总经理唐晓辰说，“微水环”工程将海绵城市设计理念与园林艺术手法相结合，营造了生态景观和谐优美、公共空间适度宜人的良好效果。
新沂市园林处主任刘永告诉记者：“在海绵城市的建设中，我们十分注意融入园林建设的元素，坚持以绿为先、以水为魂、以人为本，做足水绿文章，高标准实施滨水绿地建设，恢复岸带生态系统，构建水绿交融的三生空间。”
多元共建 全民共享 『海绵+』模式示范引领
新沂市海绵城市建设专家组组长郝其梅这样对记者说：“海绵城市建设是一项工作量大、涉及面广的综合性工程，必须坚持系统化全域推进，多元共建，全民共享，实现海绵+模式的示范引领作用！”
健全联动机制。成立由市长任组长的海绵城市建设工作领导小组，完善制度建设，严格考核办法，凝聚工作合力，理顺城市涉水管理机制，将海绵城市建设、城区供水、排水及污水处理等涉水工作交由住建局扎口负责，结合城市防洪排涝设施建设、地下空间建设、黑臭水体治理、老旧小区改造、污水治理提质增效等工作，多目标协同推进，形成全域系统化推进海绵城市建设部门联动机制。
强化全程管控。编制《城区海绵城市专项规划》及《试点城市实施方案》，印发海绵城市建设规划管控、绩效考核、资金管理、运营维护等文件近20个，将海绵城市建设指标和要求纳入基本建设程序，通过方案设计、施工图审查、过程指导、竣工验收等环节对海绵建设进行全过程管理。建立市域海绵城市监测系统，定期开展效果评价。海绵试点建设以来，共审查海绵城市专项设计方案70项、专项施工图60项，组织海绵专项验收57次。
技术支撑有力。先后与上海宜水科技有限公司建立长期合作关系，委托中规院、江苏龙腾、满江春等具有丰富海绵建设经验的设计单位进行项目设计。通过“请进来、走出去”的方式，邀请省厅、南京林业大学等专家现场指导，开展项目建设、设计、施工、监理等单位海绵技术培训，开展土壤渗透规律、园林植物选型等基础研究，编制典型设施设计、设施维护管理等地方指南，积极参加上级部门组织的经验交流和考察调研，学习先进经验和做法，不断提高海绵城市建设和管理水平。
拓展资金渠道。一方面，积极争取上级政策资金支持，到账各类专项债、奖补资金约6亿元，综合使用于海绵项目建设。另一方面，引导社会资本参与海绵城市建设和运营管理。在钟吾壹号小区项目中，开发企业出资400万元参与推进小区海绵建设。此外，完善海绵城市建设奖励激励政策，构建政府主导、社会参与、多元共建、全民共享的良好局面。
营造良好氛围。利用报纸、电视、微信等媒体，宣传海绵城市建设的重要意义和实现途径。依托第一中学、职业大学、沭河之晨等海绵改造项目，重点打造“一栏一馆一学校”的海绵城市建设科普观光带，将雨水排水管廊、透水路面、生态树池等地下“海绵体”技术以实体模拟形式展现，同时结合微信扫码解说及线上APP学习，给大众提供一个优质的“智慧学习”平台，使海绵城市建设成效可观可感，让群众因“眼见为实”从而“心向往之”，激发全社会参与海绵城市建设的热情，构建政府主导、社会参与、多元共建、全民共享的良好局面，为打造县级海绵城市建设示范凝聚更大力量。
新沂市委书记陈堂清表示，新沂将全面贯彻落实习近平总书记“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”重要指示精神，立足水生态本底特征，将生态环境作为城市核心竞争力打造，系统化全域推进海绵城市建设，为县域层面全域系统建设海绵城市提供可复制、可借鉴的样板！