全力打造法治公安“新沂模式”
新沂市公安局合成作战中心
本报记者 王海春 通讯员 朱合平
近年来，新沂市公安局党委坚持政治建警，严守安全底线、推进科技赋能、整治顽瘴痼疾、提升办案质效，以高标准建设应用现代化执法办案管理中心为牵引，着力推动执法规范化建设与巩固公安队伍教育整顿成果深度融合，有效解决一批执法领域突出问题，全局执法公信力和执法质量显著提升。
2020年以来，该局涉法涉诉案件、警务有效投诉、民警违纪违法、检察监督案件数分别同比下降26%、35%、42%、46%，实现了公安工作“三多、三少、三提升”（破案打处明显增多、追赃挽损明显增多、群众好评明显增多；办案用时大幅减少、办案流程大幅减少、执法问题大幅减少；案件攻坚能力显著提升、执法质量和公信力显著提升、人民群众获得感显著提升）。
“坚持党性、纪律严明是公安队伍保持凝聚力、创造力和战斗力的根本保证。必须毫不动摇地坚持政治建警、党建领航方针，严肃纪律，挺纪在前，用铁的纪律打造铁的队伍，敢为善为争一流、务实落实建新功。”新沂市副市长、公安局党委书记、局长吕国华说。
抓牢抓实政治建警
新沂公安始终坚持党对公安工作的绝对领导。抓牢抓实政治建警。把政治建警放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把听党指挥、对党负责，统一思想认识和行动步调，确保市委市政府的决策在公安机关不折不扣落实到位，做到政令畅通、令行禁止。党建领航作风转变。持之以恒推进“学习强警”工作，进一步增强政治素质、提高业务能力、改善工作作风。
着力培植理想信念之基、铸牢绝对忠诚之魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚决扛起全面从严治党治警的政治任务，坚持问题导向，深刻汲取身边违纪违法案件教训，严肃党内政治生活，加强党内监督，严格落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，切实把党建工作的责任链条紧起来、硬起来、严起来。抓好班子带好队伍，严格落实民主集中制原则，严守党的政治纪律和政治规矩，不断推动全面从严治党向纵深推进。
做强做优专业队伍
牢固树立“法制优先”的发展战略，在改革管理体制、提升法制层级、集中优势资源、贴近警务实战方面统筹推进、多点发力。坚持高位统筹。将“法制优先”项目建设作为公安工作的主抓手，牢固树立抓项目就是谋未来的工作理念，结合全市公安机关实际，将党建引领法制发展作为2022年度“书记项目”。
做强专业队伍。将精干力量向法制倾斜、优势资源向法制汇聚，为法制大队配备民警21人、辅警50人。同时，积极争取新沂市委、市政府支持，将法制大队升格为副科级建制，从体制上全面提升法制监督权威和监督效能。实行强制入轨。聚焦接处警、伤害案件办理等重点领域，编写印发一整套贴近实战、实用好用的执法指引手册，要求全警严格对照执行；创新研发民警执法错误记分管理系统，对记分达到一定数值的民警进行问责，有效激发全警严格规范公正文明执法的内在动力。
科技赋能智慧办案
充分运用大数据、云计算、物联网和人工智能等现代科技手段，实现从警情案件、涉案财物、案件卷宗、监测预警到计分考核全流程、智能化管理，执法办案效能大幅提升。
智慧盯警。全力构建三级盯警体系，除在指挥中心、派出所盯警实现快速分流、规范处置外，执法管理中心设置警情管理席位，研发了48个预警模型，保证所有警情全量入网、可视化监管，提升了警情监督的自动化和精准化程度。今年以来，共盯警1892起，发现、整改问题警情157起，全部警情均依法规范处理，从源头上杜绝了“有案不立”问题。
智慧盯案。自主研发“智慧法制检测系统”，嵌入受立案问题预警、违规取保候审、案件久挂不结等36个监测模型，对案件该查不查、查而无果、办案超期、违规处理等执法风险点进行数据分析、预警提醒、跟踪督办、计分考核，实现问题预警、整改反馈、倒查问责闭环式管理。今年以来，共盯案1411起，发现、整改问题案件104起。
智慧案审。依托智慧涉案财物和卷宗管理系统，将执法数据与涉案财物、卷宗有机关联，实现存取有记录、超期有提醒、去向随时查，智能研判有案无卷、有卷无案、“抽屉卷宗”等执法隐患。创新应用“案管机器人”，汇集海量文书数据，通过自动识别技术，抓取、研判案件卷宗中时间、地点、人员等要素，自动筛查问题，用信息化手段压降解。
嵌入管理完善机制
新沂市公安局推行“派驻式监督、嵌入式管理”制度，按照“大所进驻、小所包片”的要求，选派9名法制员派驻24个所队，实现“嵌入式”管理。完善机制，理顺关系。制定《新沂市公安局派驻法制员工作规定》，明确派驻法制员人事关系隶属法制大队，依托派驻单位案管室开展工作，由法制大队直接管理，确保派驻法制员做好执法管理工作。确立规范，明确职责。派驻法制员紧盯基层执法要素，指导警情规范处置，开展受立案审核、案件考评、执法巡查，组织日常执法技能培训，及时传递新法新规，向派驻单位提出对策建议，确保一线执法质量整体提升。创新战法，提升质效。总结形成“三四五”法制员工作技战法，累计发布派驻法制员日清单783篇、周清单108篇、月清单27篇，发现各类执法问题400余个，派驻法制员工作机制初见成效，执法质态大幅提升。
业务协同集中保管
由新沂市委政法委牵头，在坚持跨部门、大集中原则的基础上，新沂市公安局建立建设公检法共用的智能化涉案财物集中管理中心，集中保管公检法的涉案财物，实现公检法各单位互联互通、信息共享、业务协同，有效规避了涉案财物的损毁、丢失，保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时以及办案人员、保管人员发生违法违纪行为。
涉案财物管理中心的建成使用开启了新沂市推动公正透明、从严从实、集中统一、科学高效管理刑事诉讼涉案财物的新篇章，涉案财物的智能化管控、规范化处置，使涉案财物全程处于阳光之下，既保证了涉案财物的安全，又最大限度保障了当事人的合法权益。
高效办案保障服务
按照“一体化建设、智能化监管、精细化管理、合成化作战”的思路，建成功能完备、集约高效、智能领先的现代化执法办案管理中心。
精细规划功能齐全。将建设执法办案管理中心作为“一把手工程、一班人工程、一张网工程、一张图工程”，严格按照“一中心+五功能区+联动区”要求进行规划设计和完善升级，满足“辅助办案、支撑办案、监督办案”需要。中心设置执法办案中心、执法管理中心、涉案财物及案件卷宗管理中心、合成作战中心和电子物证实验室五大核心功能区，实现价格评估、法律援助、入所体检、智慧盯警、智慧案审、集中送押、多语种翻译、远程示证等一体化运行，为执法办案提供全方位保障服务。
汇聚要素全程管控。聚焦六大执法核心要素，将在处警情、在办案件、在用措施、在管场所、在手人员、在控财物、在组卷宗全部纳入监管，有效避免了执法风险隐患。自投入应用以来，中心共审查嫌疑人389名、管理卷宗3170本、保管涉案财物428件、随案移送39件，实现“执法零差错”。合成作战强力支撑。将刑侦、技侦、网安等配侦力量全部进驻中心，整合侦查、情报、办案等数据资源手段，为调查核证、审查讯问等执法工作提供跨警种、跨平台、跨区域服务，实现关联分析、实时推送、精准指导，形成专业化、合成化、一体化的打击犯罪模式。截至目前，已满足数据查询请求798次、远程指导审讯133次，办案效率同比提升42.6%，办案周期平均缩短7小时。
综合管理衔接流畅。配套制定23项管理制度，通过资源的重组聚合、运作机制的改进完善，形成一体化的整体架构和运作模式，集受案立案、审查人员、审核审批、监督管理、研判指导等于一体，实现中心统筹管理、高效运转、安全运行。
执法办案模式实现了从分散式向一体化的深刻变革，执法监督机制实现从粗放式向精细化的深刻变革，服务作战手段实现从单一式向合成化的深刻变革，形成了独具特色的“新沂模式”。去年4月，徐州市公安局在新沂召开全市公安法治建设暨执法管理委员会工作会，介绍推广该局经验做法。新沂市公安局被省公安厅评为“全省公安机关执法示范单位”。今年5月，新沂市公安局法制大队被评为“全国优秀公安基层单位”荣誉称号。