徐州市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，团结和依靠全体代表，扎实工作，积极进取，较好完成了市十六届人大历次会议确定的目标任务，人大工作高质量发展取得新进展，为“强富美高”新徐州建设作出了人大贡献。
一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向
切实提高政治站位。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解把握，努力把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，不断提高做好新时代人大工作的政治自觉，努力担负起人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职责使命。
坚决贯彻市委决策部署。紧紧围绕市委重大决策，依法作出关于扎实推进淮海经济区中心城市建设等决议决定，及时把市委主张转化为全市人民的共同意志。主动担负起人大在新冠肺炎疫情防控中的责任，率先在全省人大系统发出疫情防控倡议书，制定落实省人大关于依法防控疫情的决定，为实现疫情防控和经济发展“双胜利”贡献了人大力量。严格执行重大事项、重要决定向市委请示报告制度，五年来，就制定五年立法规划、实施民生实事项目人大代表票决制、推行街道议政代表会制度等69个重大问题和重要事项，及时提请市委研究决定，确保人大工作始终在市委领导下进行。紧紧围绕市委决策部署，认真组织开展立法、监督、代表等工作，旗帜鲜明地把党的领导贯穿人大工作全过程、落实到依法履职各方面。
依法做好人事任免和换届选举工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，不断规范人事任免程序，建立完善任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓等制度，五年来，依法任免人大和“一府一委两院”工作人员570人次，市委推荐的人选全部通过法定程序，任命为地方国家政权机关工作人员。认真落实市委部署，以高度的政治责任感，精心组织，周密安排，加强指导，县乡人大圆满完成换届选举任务，全市共有742万选民参加投票选举，依法选举产生12189名市县乡三级人大代表，向全市人民交出了换届选举合格答卷。
二、始终坚持服务中心大局，全力推动经济社会高质量发展
聚焦建设产业强市，推动经济转型发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，听取审议年度国民经济和社会发展计划执行、高质量发展监测指标体系完成情况等报告，及时提出审议意见，作出决议决定，促进加快转变发展方式。围绕促进产业转型升级，重点办理“关于加强对发展战略性新兴产业的监督，推动高质量发展”的1号议案，听取六大战略性新兴产业政策落实及发展情况的报告并开展专题询问，专题视察全市重大产业项目、产业链现代化实施情况，大力助推“工业立市、产业强市”。聚焦改善营商环境，开展优化民营经济营商环境专题询问，连续五年组织对20个政府职能部门实施“放管服”和优化营商环境建设情况开展工作评议，针对并联审批方面存在的突出问题，作出“关于推进‘放管服’改革加强并联审批工作的决定”，全力推动深化改革、提升效能。
聚焦打造区域中心，推动城市功能品质提升。助推重点工程建设，督办“关于加快徐州金融集聚区建设，打造淮海经济区金融高地”的议案，专题视察第十三届中国(徐州)国际园林博览会建设情况，检查市排水与污水处理条例实施情况，推动重点工程加快建设。助推打造“四位一体”公共交通体系，专题视察轨道交通一二三号线、黄河路贯通、城市快速通道等建设情况，针对部分道路规划设计滞后等问题，提出合理化建议，促进了重点公共交通项目顺利实施。助推科技创新，听取审议创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告，推动加快构建创新生态体系。助推拓展对外开放新空间，专题调研“一带一路”重要节点城市建设情况，助力加快建设全功能现代化国际陆港，听取审议国际友城工作情况报告，推动友城间互利共赢的项目合作。
聚焦加强预算监督，推动财政绩效提高。听取审议市政府年度财政决算、预算执行情况的报告，对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目等六个方面的预算工作实施全口径审查，不断加强对预算编制、执行和调整的全过程、常态化审查监督。加强财政绩效监督，推动市级专项资金实现绩效评价全覆盖，每年专题听取审计查出问题整改情况报告，率先在全省制定审计查出问题整改跟踪监督办法，针对审计查出的157项问题，督促上缴财政资金65.1亿元，推动加快拨付进度和清理盘活存量资金47.39亿元，实现了审计发现问题整改监督的全覆盖。建立国有资产管理情况报告制度，首次听取审议国有资产管理情况综合报告，就资产布局、运营质量、投资收益等方面问题，提出针对性建议，促进了国有资产监管效能提升。创建人大预算联网在线监督平台，实时在线全方位监督预算，建立人大财经咨询专家库，提升了财政预算监督能力。
三、始终坚持以人民为中心，着力增进人民群众福祉
着眼民生改善，推动群众关注热点难点问题解决。首次对基础教育改革与发展进行专题询问，开展深化教育改革专项调研，检查义务教育法、省学前教育条例实施情况，听取审议义务教育校外培训机构专项治理情况工作报告，推动全市每年招聘教师7000人、新改扩建学校100所左右，有效缓解了学位不足和师资短缺带来的矛盾和问题。开展多层次养老服务体系建设情况专题询问，推动加强城乡社会救助体系建设，落实兜底保障工作。检查母婴保健法实施情况，推动政府将产前筛查、新生儿疾病筛查经费纳入市县两级财政预算。检查市工会劳动法律监督条例执行情况，就相关问题形成审议意见，督促有关部门检查用人单位3783家，追补劳动者工资4700余万元。检查省食品小作坊和食品摊贩管理条例、省农产品质量安全条例执行情况，督促有关部门落实主体责任，加强监管整治，规范行业行为。连续两年组织视察，督促有关部门完善城市基础设施建设，推动主城区182个社区服务中心建设达到省定标准。
着眼城乡融合发展，推动乡村振兴。围绕市委“三农”工作决策部署，作出关于全面推进我市乡村公共空间治理的决议，市县两级人大全力推动落实，为美丽乡村建设注入了人大动力，这一实践探索获市创新奖。围绕保障居民用水安全，检查市城乡供水条例、关于推进我市城乡供水一体化的决议落实情况，全力支持加快供水市场整合，推动城乡供水一体化目标如期完成。围绕打赢精准脱贫攻坚战，组织开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动，全市1万多名各级人大代表积极响应，向经济薄弱村和低收入农户提供各类资金支持2176万元，帮助就业15350人，为打赢脱贫攻坚战作出了人大努力。围绕乡村振兴，跟踪督促“关于持续推进黄河故道综合开发议案”的办理，推动黄河故道沿岸新增高标准农田160万亩，土地出让收益近30亿元。
着眼优化生态环境，推动美丽徐州建设。紧扣推动打赢污染防治攻坚战，连续四年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展专题询问，推动生态环境领域突出问题整改落地落实。紧扣打赢蓝天保卫战，检查市大气污染防治条例实施情况，就检查发现的四类14个问题形成审议意见，助力加大大气污染治理力度，全市空气质量大幅改善。紧扣水环境治理，开展水污染防治法执法检查，全力督促解决自查发现的5个问题、省市人大随机抽查发现的8个问题、“回头看”发现的7个问题，推动了水环境质量持续好转。紧扣打好净土保卫战，市委主要领导带队检查固体废物污染环境防治法实施情况，督促政府部门加大“无废城市”创建力度；上下联动检查土壤污染防治法实施情况，推动做好土壤风险管控和修复工作。紧扣生态保护和修复，持续跟踪检查市城市重点绿地保护条例、市山林资源保护条例实施情况，督促相关部门强化生态空间管控，构筑城市生态屏障；听取审议全市采煤塌陷地综合治理、全市采石宕口生态修复治理情况的报告，推动整体保护、系统修复和综合治理取得积极成效。
四、始终坚持良法善治，奋力推进法治徐州建设进程
加强重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，五年立法20件，制定了一批有影响力的地方性法规。制定全国地级市首部质量促进地方性法规《徐州市质量促进条例》，得到国务院相关领导肯定。制定全国首部工业固体废物管理地方性法规《徐州市工业固体废物管理条例》，为全市工业固体废物管理提供了制度支撑。制定全国地级市首部促进基础教育地方性法规《徐州市基础教育促进条例》，保障教育高质量发展，促进教育发展水平提升。制定《徐州市轨道交通条例》，被省人大常委会列为2019年“设区市立法精品示范工程”项目。制定全省第一部网格化服务管理地方性法规《徐州市城乡网格化服务管理条例》，为完善市域社会治理机制，推进市域社会治理现代化试点提供了法制保障。制定《徐州市文明行为促进条例》，用法律制度促进文明城市创建，提升社会文明程度。制定《徐州市住宅物业管理条例》，对物业收费不规范，物业服务企业安全责任边界不清等问题作出规定，规范和解决了困扰全市物业管理的一些难点问题。认真开展法规清理和打包修改工作，对我市现行有效的61件地方性法规进行多轮次清理，对10件法规打包修改，使现行适用的法规更好地符合经济社会发展需求。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，完成29件规范性文件备案审查工作，较好地维护了国家法制统一。
健全立法工作机制。深入贯彻落实习近平法治思想，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，在法规立项、起草、审议、实施和立法后评估等环节开展一系列创新实践。聚焦立法质量提升，召开全市高质量立法座谈会，研究部署科学化、精细化立法的思路举措。健全人大主导立法机制，对涉及综合性、全局性、基础性的法规草案，探索由人大法制委员会和常委会工作机构牵头，吸纳政府部门及社会各方面共同参与的工作机制，有效防止了立法中的利益偏向。完善委托第三方起草法规制度，将《徐州市大气污染防治条例》《徐州市生活垃圾管理条例》等法规委托第三方起草，条例文本的专业性、科学性大幅度提升。扩大公民立法参与，增设鼓楼区朱庄社区、云龙区蝶梦社区、江苏元封律师事务所3个基层立法联系点，让立法工作更接地气。发起举办首届淮海经济区立法协作联席会议，共同签署“淮海经济区立法协作框架协议”，牵头淮海经济区十个城市人大常委会与江苏师范大学联合成立淮海经济区立法研究院，推动区域立法协作迈出新步伐。
加强监察司法工作监督。首次听取市监察委员会关于整治群众反映强烈问题的工作报告，支持监察机关依法有效履行监察职责。在全国首创代表委员联合监督工作机制，市县两级人大、政协组织代表委员1518人次进法庭、进检察、进警营、进司法行政，形成监督合力。创新司法监督方式，连续三年对48名法官、检察官进行履职评议，补齐了“两官”任后监督短板。检查民事诉讼法、反间谍法、道路交通安全法、行政复议法等法律法规实施情况，推动执行联动、国家安全人民防线建设、道路安全隐患整改、行政诉讼案件数量和败诉率双下降等工作取得新成效。听取审议扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷多元化解、“七五”普法、环境资源审判、公益诉讼、未成年人检察等专项工作报告，作出 “八五”普法等决议，助推市域社会治理现代化。深入开展“千名代表听百案”活动，市县两级人大组织代表14815人次，旁听案件1924起，提出评议意见2461条，促进了司法工作水平全面提升。
五、始终坚持代表主体地位，聚力推进全过程人民民主
健全代表工作机制。常态化落实“双联”制度，常委会领导带头参加“主任接待代表日”活动，认真倾听代表呼声，精心指导基层人大开展代表接待选民和向选民述职活动，密切代表与人民群众的联系。开展全市人大代表专题培训，出台加强和规范代表履职平台建设意见，完善全市代表工作站（室）平台载体建设，连续五年组织代表开展年中年末集中视察，为代表履职创造条件。积极探索徐州经济技术开发区、高新区、港务区人大代表联席会议制度，填补了开发区板块人大监督工作的空白。健全代表报告履职情况制度，86名省人大代表、500多名市人大代表向选举单位报告履职情况并接受评议。创建“e代表”履职平台，获市创新奖。
提高建议办理实效。坚持高标准、严要求，落实“三问四办”机制，高质量办理代表议案建议，对市十六届人大一次会议以来代表提出的1776件议案建议，全部按时办结，代表满意率99%。建立议案建议重点办理制度，市委常委和市人大常委会主任、副主任重点督办议案建议。连续三年组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选，促进议案建议提出、议案建议办理两个高质量。组织代表提出的“关于在全省推广邳州乡村公共空间治理经验”的建议，得到省委、省政府主要领导批示。
践行全过程人民民主。探索建立基层民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表会制度，县镇两级和70个街道实现全覆盖。建立常委会例会前列席代表座谈会制度，进一步拓宽常委会直接联系代表的渠道和范围。健全立法、监督项目向社会公开征集制度，使常委会各项工作更好地体现民意、汇聚民智。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动，就改革发展和社会关注的热点难点问题，认真听取、积极反映群众诉求，促进了一批涉及群众切身利益问题的解决。加强基层人大工作指导，每年召开两次基层人大工作现场会， 2017年，我市基层人大工作创新实践，作为全国地方人大唯一案例在央视大型政论专题片“将改革进行到底”播出。
六、始终坚持强基固本，全面提升常委会履职能力水平
从严从实加强政治建设。坚持和完善常委会党组理论学习中心组学习制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，出台《关于加强和改进新时代人大立法工作的意见》《关于加强和改进新时代人大监督工作的意见》《关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》。扎实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育，不断推进自我革命，坚定理想信念。
立足长效加强制度建设。制定出台《关于加强和改进新时代人大机关自身建设的意见》，以“讲政治、讲党性、讲大局、讲斗争、讲学习、讲担当、讲服务、讲作风、讲团结、讲规矩”“十讲”为抓手，努力打造过硬的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。制定执法检查、专题调研等工作制度，形成“靠制度管人办事保运转”的工作机制。建立常委会党组基层人大工作联系点制度，对常委会领导密切同代表和人民群众的联系作出制度性安排。积极推动各县（市）区人大机关“一室六委”“一室五委”内设机构建设，解决了长期制约我市基层人大发展的机构编制问题。加强人大新闻宣传，我市人大新闻作品连续四年被评为江苏人大新闻奖一等奖。
驰而不息加强作风建设。严格执行中央八项规定及省委、市委十项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，开展全方位、多层次警示教育，坚决整改市委巡察反馈问题，全力支持驻机关纪检监察组履行职责。深入基层开展调查研究，大力弘扬求真务实工作作风。加强人大理论研究会工作，精心组织开展纪念市人大常委会成立40周年系列活动。
各位代表，五年的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合、各县（市）区人大常委会大力支持、社会各界热情帮助的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，向各位代表、向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的履职历程，我们深切体会到，推动新时代人大工作高质量发展，必须牢牢把握以下几个方面：
一是必须坚持和依靠党的领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是做好人大工作的根本保证。只有毫不动摇地坚持党的领导，主动贴近党委中心工作，与党委同心同向，同频共振，找准履职定位，才能保持人大工作正确的政治方向。二是必须坚持服务经济社会发展大局。服务经济社会发展是人大工作高质量发展的重中之重。只有坚持围绕中心、服务大局，自觉地把人大工作放在全局中来谋划和推动，积极主动作为，才能使地方国家权力机关的作用得到充分发挥。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。民生福祉是人大工作的出发点和归宿。只有坚持人民至上，把维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点，自觉接受人民监督，才能使人大工作深深植根于人民群众之中，得到人民群众的信任、支持和拥护。四是必须坚持严格依法履职。依法履职是做好人大工作的根本遵循。只有牢固树立依法履职的理念，按照法定程序行使监督权、立法权、重大事项决定权和人事任免权，才能使人大工作沿着正确的轨道前进。五是必须坚持寓支持于监督之中。监督是宪法法律赋予人大的重要职权和职责。只有准确把握监督内涵，正确处理好监督与支持的关系，找准监督与支持的结合点，才能使人大监督工作更有深度、更富实效。六是必须坚持开拓创新与时俱进。创新是人大工作发展的不竭动力。只有坚持与时俱进、改革创新，不断完善履职机制，丰富履职手段，强化履职实效，才能使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作有许多不足，还面临着不少困难和挑战。主要是：立法工作的质量还不够高，监督工作的刚性和实效性还不够强，对一些群众诉求集中、社会高度关注的突出问题推动解决的效果还不够好，代表与群众的联系还不够紧密，代表建议办理工作仍存在重答复、轻结果现象，常委会自身建设仍存在一些薄弱环节，等等。这些问题和不足，要引起高度重视，认真研究，努力解决。
今后五年工作建议
踔厉奋发新征程，笃行不怠向未来。本次大会即将选举产生的市十七届人大常委会，承载着全市人民的期望，肩负着新时代的重任。新一届市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，全面落实全国人民代表大会的新部署，在市委的坚强领导下，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，加快推进全过程人民民主，为建设产业强市、打造区域中心，展现“争当表率、争做示范、走在前列”的人大担当。
一是坚持党的全面领导，坚决贯彻落实市委决策部署。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政治建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。要坚持党的领导，认真贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕中心，服务发展大局，确保做到市委工作的重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，切实把党的领导落实到人大工作全过程各方面。要坚定制度自信，充分发挥好人民代表大会制度的优势，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极履职尽责，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员。
二是坚持科学民主依法立法，以高质量立法助推市域社会治理现代化。要坚决贯彻习近平法治思想，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足徐州经济社会发展的阶段性特征，科学编制五年立法规划和年度立法计划。要进一步发挥人大立法主导作用，坚持精细化立法、立管用之法。要深入推进淮海经济区立法协作，确保更多联合立法项目落地实施。要坚持开门立法，充分发挥淮海经济区立法研究院、立法联系点、立法顾问和法律工作者的作用，使制定的法规更加顺应民心、反映民意。
三是坚持正确有效依法监督，以高质效监督推动高质量发展。要聚焦“建设产业强市、打造区域中心”和“五个徐州”建设，加强对事关全局性和倾向性问题的监督，加强对法律法规实施情况的检查，更好督促和支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。要坚守为民初心，厚植人民情怀，紧紧围绕推动基层社会治理“大排查大整治大提升”专项行动部署，对人民群众所思所盼所愿加强监督，对基层社会治理，特别是农村基层社会治理的薄弱环节加强监督，维护保障群众合法权益，促进社会和谐稳定。要综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议和满意度测评等方式，健全完善监督跟踪反馈机制，构建正确监督、有效监督、依法监督的工作体系，打好监督“组合拳”。
四是坚持发展全过程人民民主，以高水平代表工作激发代表履职活力。要创新手段方法，深入践行全过程人民民主，广泛行使民主权力，参与国家治理，更好体现人民当家作主。要充分发挥人大代表主体作用，尊重代表，依靠代表，服务代表。要深化人大常委会联系代表、代表联系群众的“双联”制度，完善代表工作站建设，用好“e代表”履职平台，为代表履职创造良好条件。要引导代表牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，为民履职、反映民声，联系群众、服务群众，为改革发展稳定凝聚共识、增强合力。严格落实代表议案建议办理“三问四办”制度，提高办理质量，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
五是坚持提升履职能力，以高标准自身建设着力打造“四个机关”。要强化理论武装，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学深悟透、融会贯通上下功夫，以理论上的清醒不断强化政治坚定。要坚持“四个机关”定位和要求，全面加强常委会自身建设，以党的政治建设为统领，大力弘扬“五种风气”，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要健全完善人大组织制度和工作制度，优化常委会和专门委员会组成人员结构，努力提高常委会依法履职能力。要严格落实全面从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格依法依纪依规办事。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。各位代表，新时代人大的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、务实奋进，以崭新的精神风貌和昂扬的奋斗姿态不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为奋力谱写徐州现代化建设新篇章作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！