江苏徐州：“四个领办”“领”出乡村振兴新风貌
徐报融媒记者 李昌海 胡明慧
在农村，基层党组织凝聚力战斗力不均衡、推进经济发展缺少抓手和资源、服务群众能力不足等，是制约乡村振兴的难题。
如何破解？江苏省徐州市铜山区探索实施“四个领办”党建工程——支部领办集体产业、书记领办致富项目、“党员中心户”领办公共事务、骨干党员领办民生实事，把上下贯通、执行有力的组织优势转化成引领发展、服务群众的行动优势，摸索出党建引领乡村振兴的新路径。
“2021年，铜山区将‘四个领办’党建工程列为书记项目，围绕推动党史学习教育、‘两在两同’建新功行动走深走实，通过系统化谋划、一体化推进，让每个支部都成为兴村富民的战斗堡垒、每位村支书都成为致富一方的一面旗帜、每名‘党员中心户’都成为公共治理的先锋榜样、每名骨干党员都成为服务群众的坚实力量，形成了基层党建引领乡村振兴的良性循环。”铜山区委书记龚维芳说。
领出经济发展的持续动能
乡村振兴，需要不断注入发展新动能。“四个领办”，让村集体成为引领发展的“加速器”。
棠张镇跃进村多年前实施股田制，实现规模化种植，村集体经济强起来的同时，村民也享受到年年分粮、年底分红的发展红利。但规模化种植的红利释放到峰值后，跃进村增收的步伐放缓了。
每个行政村至少新增一个村级集体经济项目，“四个领办”对村党组织提出的刚性要求，让村党支部书记马杰变压力为动力，2021年跃进村投资100多万元购置粮食烘干机，建成了2000多平方米的储粮仓库。“光这一项，就能为村集体增收10余万元。”
“四个领办”，让村支书成为了带富一方的“发动机”。
棠张镇后谷堆村以出产弯腰青萝卜闻名，但这几年，因分散种植，管理粗放，品牌效应渐渐弱化。村支书唐凯借着“四个领办”，领办致富项目，在村里流转了48亩土地，种植大棚萝卜。因为使用大棚，错开了萝卜的上市高峰，再加上生态种植，一个能卖到10元钱，一亩地收入2万多元。这样一来，不光村集体一年有了6万元承包费收入，还带动70多户村民种植大棚萝卜。“‘四个领办’倒逼我们去更多地谋划村里的致富路径。通过带头示范，村民们肯定能更好地走上致富路。”唐凯说。
2021年以来，铜山区村级党组织领办集体产业351个，涉及项目资金21.2亿元。全区村党组织书记通过带领致富、带头引资、带动项目领办致富项目242个，涉及项目资金5.4亿元，增加就业岗位1.1万个。
领出干群关系的正向互动
“以前，左右邻居哪家有党员，大家都不清楚，更别说碰头开会了。”棠张镇跃进村“党员中心户”陈善强告诉记者，自从2018年成为“党员中心户”后，党员之间的联系密切起来，“现在每周，我联系的党员都来我家开会，根本不用通知。”
铜山区2139名“党员中心户”放大了党组织末端触角和辐射带动作用，如今又通过领办公共事务，围成了实现乡村建设共治共享的更大“同心圆”。
2021年以来，铜山区“党员中心户”共收集民情民意4万余条，领办村民广场、公共设施建设等公共事务1000余件，让共治共享惠及乡村。
事实上，“党员中心户”积极领办公共事务，带动的不仅仅是乡村环境的变化，更带动了党员服务群众的精气神。
铜山街道文沃社区的骨干党员刘士州，他领办房产证服务进社区活动，帮助36户居民一次性成功办理房证；棠张镇棠张村骨干党员徐雪连，领办“大病救助互助基金会”工作，帮助16户村民办理大病救助。
2021年以来，铜山2000余名骨干党员在美化环境、邻里互助等民生微实事的落实上，组织民主议事4000多次，办理民生实事3000件，党建引领服务民生的质量更高、手段更多，群众和党员、党组织的心也贴得更近了。
领出党建引领的系统思维
党建引领是乡村振兴的“定盘星”。“四个领办”锚定乡村振兴的共同目标，有了更系统的规划和打算。
村级党组织打开了系统谋划乡村发展的思路。棠张镇沙庄村拿土地入股，领办建设集现代农业示范、旅游采摘、红色教育3种功能于一体的农业示范园。“通过这个项目，既可以拉长沙庄蚕桑、蔬菜绿色种养产业链，又可以把这几年沙庄在人居环境整治上形成的红色文化特色充分利用起来，我们还要把村西的闲置民房建成精品民宿。2022年，除了这个项目，我们村准备再领办稻虾养殖项目，一年接着一年干，一件事接着一件事干，让村集体产业一年比一年强，村民们的生活一年比一年好。”沙庄村党支部书记吴学允对于沙庄村的发展有了更加明晰而系统的规划。
各镇（街道）都拿出了保障“四个领办”落地见实效的系统办法。作为全区率先实施“四个领办”的棠张镇，2021年又出台了“加强版”，完善产业发展的研判监管、推动村企联建和金融扶持等10项工作举措。
而在区级层面，系统推进“四个领办”助力乡村振兴的方案也密集出台。在政策保障方面，“四个领办”党建工程被列为铜山区“书记项目”，纳入年度综合考核，建立起区级包挂联系、集中会商、政策帮扶机制，镇（街道）分类指导和动态反馈机制，村（社区）三定机制，把领办的责任明确筑牢；在项目管理方面，以村党组织为单位，建立以“讲、听、商、领、评”为主要内容的“同您协商、领办实事”工作机制；在正向激励方面，区镇两级分别设立300万元、30万元党建工作专项资金，对成效好、群众满意度高的项目予以表彰奖励。
“‘四个领办’解决了基层党建工作的难点和堵点，使基层党组织服务群众有了抓手，使党员干部作用发挥有了载体。棠张镇作为‘四个领办’发源地，下一步将通过开展项目擂台赛、创新‘红色地标’服务活动等多项措施，持续增强‘四个领办’的动力和后劲。”徐州市铜山区委常委、组织部部长，棠张镇党委书记杜浩说。
编辑：孟祥