加强安全生产执法检查 促进单位主体责任落实

◎杨勇

加强安全生产事前执法工作是深化行业监管综合行政执法改革的重大举措，是适应新发展阶段推动企业落实安全生产主体责任的重要手段，也是着力破解当前安全生产领域突出问题的迫切要求。

徐州市水务局为全市26家负有安全生产监管职责的部门之一，担负着对全市水务行业的安全监管职责。在水务系统开展安全生产事前执法，有利于各级各单位强化安全生产主体责任、推动安全防范措施落实和提升安全管理能力。市水务局严格落实全国、省、市安全生产工作会议精神及各项决策部署，牢固树立红线意识，坚持底线思维，认真开展安全生产执法检查工作，狠抓水利生产经营单位安全生产主体责任落实，创新监管方式，推进重点攻坚，深化隐患整治，严厉打击安全生产违法行为，有效遏制生产安全事故发生，促进了全市水务行业安全生产形势持续稳定。

强化行业安全法治理念。2020年，市水务局以贯彻落实《徐州市安全生产条例》为契机，分别组织全市水务系统、局机关、行政执法人员开展专题教育培训4次，发放《徐州市安全生产条例》单行本1000本。新《安全生产法》于2021年9月1日施行，市水务局及早部署，发放单行本1000本，开展宣传贯彻学习；7月邀请市应急管理局专家为全局安全管理人员进行专题培训；11月组织全市水务系统执法人员开展专项培训；12月再次邀请市安委办领导对机关处室和基层单位主要负责人开展了安全生产法专题培训。通过多层次、全方位安全生产普法培训，促使全市水务系统从业人员增强安全生产意识、自觉遵章守纪，安全监管和执法人员熟练掌握安全生产法律法规、坚持依法监督。

开展安全生产联合执法。2019年，江苏省水政监察总队明确徐州市等6个设区市试点开展水利安全生产及质量监督执法。市水务局组织执法人员认真梳理学习安全生产有关法律法规和执法依据，掌握专业知识。邀请市应急管理局执法支队联合开展水务安全生产违法案件查处，通过实践帮带和现场培训，提升执法人员专业水平。局本级由科技信息和监督处与水政支队常态化联合开展安全生产检查执法，培养安全监管和执法人员，锻炼专业队伍。

邀请专家参与精准执法。市水务局建立安全生产检查执法专家服务机制，在历次执法行动中，均邀请安全生产咨询机构熟悉水利水务工程建设与运行的注册安全工程师参与，对水利水务工程建设与运行现场安全管理情况和安全生产台账资料进行检查，认真细致查摆问题和隐患，责成责任单位立即整改，并依据法律法规予以行政处罚。

加强执法保障能力建设。2021年上半年，对照创建省级安全发展示范城市建设要求，市水务局进一步强化执法经费保障，统一采购了执法记录仪、执法勤务4件套、执法勤务灯、头盔等执法设施设备，为执法人员配备必要的装备，购买人身意外伤害保险，积极推进安全生产执法信息化建设，确保规范高效监管执法。

2019年至2021年11月底，市水务局安全生产执法检查共立案55起，对19家单位予以经济处罚，共计罚款15.6万元；所辖县（市）区水务局安全生产执法检查共立案114起，对107家单位予以经济处罚，共计罚款93.24万元。在召开的全省水利监督工作会议上，被省水利厅推广，兄弟市来徐交流学习。

虽然全市水务系统在安全生产事前执法检查工作上取得了一定的成绩，但也存在个别县（市）区水务部门对安全生产事前执法工作认识不到位，存在重检查、轻执法，不能正确运用执法结果的现象。下一步，市水务局将进一步厘清安全监管执法职责边界，统筹做好安全生产执法、组织、协调和监督工作；同时强化执法结果运用，对落实安全生产责任不力、存在重大隐患和有严重失信行为的单位从重从严处罚，依法纳入“黑名单”，并公开曝光其违法行为，直至驱出水利水务建设和运营市场。通过加大安全生产事前执法力度，推动各类水利水务生产运营单位落实安全生产主体责任，确保安全生产形势持续稳定。

作者系市水务局局长、党委书记