增加财政收入 提升保障能力

◎徐报融媒记者 李峰

为进一步加强政府性资源统筹管理,防范化解政府性债务风险,增强公共财政保障能力,日前，市政府办公室印发了《加强新形势下国有资源资产资本资金统筹管理实施方案》（以下简称《方案》）。

据了解，《方案》设定了主要工作目标，即按照全要素、全周期、全方位的管理原则,将全市国有资源、资产、资本及财政性资金等各类政府性资源纳入统筹管理,实现资源提效、资产盘活、资本增值、资金增效,不断壮大财政收入规模,防范化解政府性债务风险,增强公共财政保障能力,为全市经济社会发展提供坚强保障和管理支撑。同时，方案着重明确了以下四大主要任务。

优化配置 提升国有资源利用效率

《方案》提出，强化我市土地资源集约节约利用，科学确定各类建设用地总量，严格控制公共基础设施和招商项目铺张用地行为，科学周密编制国土空间规划和控制性详规；工业用地积极试行限地价竞税收、先租后让、弹性出让等方式，提高招商引资成效；完善拆迁补偿安置政策，将安置房和配套用地占用控制在合理范围，提升拆迁项目土地腾空率；深挖市政公共资源有偿使用收入，通过公开招标、拍卖等公平竞争方式，盘活可利用的城市公共场地(场所)、市政道路路内停车泊位及政府投资的公共停车场、城市地下人防设施等市政公共资源；提高自然资源和生态产品利用水平，开展自然资源调查评价监测和确权登记,将山、水、林、田、湖等各种自然资源纳入统一监管。

强化盘活 提升国有资产使用效益

如何提升国有资产使用效益？《方案》要求，要盘活行政事业单位存量资产，全面摸清行政事业单位房屋土地资产家底，制定盘活实施方案，实行分类盘活、动态管理；要完善行政事业单位房屋土地资产集中统一管理体系，依法依规移交腾退超标准配备的办公用房和社会团体、企业、个人等无偿占有使用的行政事业单位房屋土地，有条件的地区可委托专业资产管理团队进行管理；盘活国有企业闲置、低效资产，全面摸清国有企业闲置、低效资产底数，委托第三方评估机构对房屋、土地、厂房设备等进行资产评估，通过拍卖、置换、转让、出租等方式依法公开处置，最大限度实现闲置资产收益；盘活政府规划建设的各类资产，梳理政府规划建设的闲置未使用的安置房、廉租房、公租房、经济适用房及配套商业服务房产。

深化改革 推动国有资本保值增值

《方案》提出，要继续深化国资国企改革，加快推进国有企业市场化转型、实体化运转，推进国有经济布局优化和结构调整，退出不具备优势的非主营业务，剥离企业办社会职能，推动国有资本向重要行业和关键领域集中；大力推动国有企业降本减负，查实摸清经营性债务底数及对应资产状况，深入排查重点地区、重点领域、重点单位债务风险隐患，严防经营性债务风险向隐性债务风险转化聚集。制定国有企业严控债务总量和降本减负三年行动方案，明确2021-2023年债务管控目标任务，落实经营性债务化债计划、压降成本计划、资产盘活计划和资金盘活计划，确定债务化解期限，着力推进“债务削峰”行动，清理、置换融资成本高的债务,实现到期存量债务低成本接续。

规范管理 提高财政性资金使用效益

《方案》提出，要加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度；按年度公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，确保清单之外无收费，将列入清单的收费基金按规定纳入预算；根据经济社会发展和国有企业经营情况，合理确定国有资本收益上缴比例；积极盘活财政性存量资金，统筹考虑上级资金下达情况，对年初预算已安排、上级指标后下达的专项资金，要调整年初预算资金用途或调减预算，加大存量资金清理力度,对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回财政；切实规范重点项目资金管理，强化预算约束，严格执行人大批准的预算,严禁超预算无预算支出，根据财力水平和轻重缓急，对“三保”支出中的基本民生事项和党委政府确定的民生实事优先安排;对超出财政承受能力、暂不具备实施条件的重点项目特别是重点工程项目，要实施事前绩效评估，审慎考虑。