鼓楼区瞄准市场化改革方向 助推国企涅槃式重生
◎徐报融媒记者 李姗 宋新 通讯员 耿永 见习记者 段昱
鼓楼区国企改革工作走在全市前列。
近年来，鼓楼区积极有序推进国企改革工作。今年，既是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，鼓楼区财政局大兴“五种风气”，全面推进实施国企改革三年行动重大决策部署，着力做强做优做大国有企业，努力为全市高质量发展贡献鼓楼力量。
高标准部署谋划
国企改革工作走在全市前列
近年来，鼓楼区财政局有序推进国企改革工作。“2019年，对全区平台公司资产、负债及运营情况全面摸底清查。”鼓楼区财政局有关负责人介绍，为有效促进鼓楼区属国企健康发展，他们根据摸底调研情况制定下发了《关于深化区属国有企业改革工作的实施方案》《鼓楼区属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，规范了招投标、集中采购、项目支出，完善了国有企业审批报备事项，兑现绩效考核薪酬管理办法，建立激励考核制度。
2020年，全力推进区级国资国企资源整合，有序剥离不良资产，优化国有资本布局，对4家国企单位实施注销，企业法人治理结构和运营机制逐步理顺。并协助徐州新彭城市建设发展有限公司完成AA级征信企业创评，走在全市区级全资公司前列，国有企业改革成效初步显现。
今年，根据市财政局部署精神，鼓楼区财政局全面推动实施国企改革三年行动，牢牢抓住政策窗口机遇期，全力推动国企改革取得新成效。鼓楼区财政局积极协助徐州新彭城市建设发展有限公司申报发行公司债券，今年2月在上海证券交易所首次发行公司债，成功募集资金10亿元，圆满完成主城区区属国有公司在债券市场首秀，创全市同级别、同类型债券票面利率最低。
深化制度改革
激发国企内生动力
深化劳动、人事、分配等制度改革是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国企市场化经营机制，推动国企高质量发展具有重要意义。鼓楼区财政局通过一系列举措，增强国企竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
全面实行统一任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬……鼓楼区财政局在国企加快推行职业经理人制度，通过制定出台职业经理人系列管理制度，规范职业经理人的进入和退出机制。
鼓楼区财政局还根据有关政策法规健全国企法人治理结构,全面建立董事会向经理层授权的管理制度，明晰各子公司股东会、董事会、党委会、监事会、经理层权责清单，并支持职业经理人依法行使主持生产经营管理、组织实施董事会决议等职权，充分赋予职业经理人经营自主权，激发管理活力。
“今年，在区属国有企业制订完善分级分类、统分结合的公开招聘管理办法，以吸引和留住关键岗位核心骨干人才。”鼓楼区财政局有关负责人介绍，他们大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，不断完善市场化用人机制改革。并优化企业内部分配结构，不断完善市场化薪酬分配机制，以吸引和留住核心关键人才。
完善资源整合配置机制
优化国有经济布局和结构调整
鼓楼区财政局不断完善国有资产资源整合配置机制，深化研究区属国有优质资产、核心业务、优势企业的重组整合，突出企业优势资源和核心业务，依法依规以市场化方式，加大经营性国有资产向国有企业集中力度，推动国有资本向关系国计民生的重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，通过产业培育、资本整合，做大增量、盘活存量、优化资产配置，提升全区国有企业整体信用评级。
提升国有企业自主创新能力。鼓励支持有实力的国有企业积极参与高水平创新载体和平台建设，进一步补齐科技自立自强短板弱项，推动新一代信息技术与实体产业深度融合，加速国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。
清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。加强国有企业主业管理，实施主业投资和非主业投资分类管控，引导企业聚焦主业、做强做精主业，持续提升主营收入比重。建立区属国有企业清理“僵尸企业”长效机制，对于停业、连续三年亏损、严重资不抵债及参股企业连续三年无收益企业进行清理整合。
聚焦重点领域
完善国有资产监管体系
鼓楼区财政局聚焦重点领域，依照有关法律法规，制定国有资产监管机构权力和责任清单，并适时评估、动态调整，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的国有企业，实行差异化的分类授权放权，不断完善健全国有资产监管体系。
今年，在区属企业负责人经营业绩考核工作中，“一企一策”调整优化分类指标，将重大经营管理成果、重大专项任务完成情况、风险管控、党建、创新性工作等纳入国有企业负责人经营业绩考核，不断优化考核评价体系。
健全协同高效的监督机制。推进出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接的监督机制，提高监督效能。建立健全企业内部监督体系，落实内审机构由董事长分管，向党委、董事会报告制度。建立健全国有企业信息公开制度，到2022年实现信息公开全覆盖。
凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门不再审批；加强国资监管机构建设，推进经营性国有资产按规定纳入国资监管机构集中统一监管体系；对所监管企业实施投资负面清单管理，严格规范平台公司投融资行为，防控投资风险，防止盲目投资……鼓楼区财政局加快理顺本级国资监管体制，开辟国企改革新天地。