见证徐州“速度”和“温度”
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◎徐报融媒记者 甘晓妹 吴云 通讯员 张洪武
8月17日，位于徐州经济技术开发区的徐工履带吊项目正在如火如荼地施工中。该项目从挂牌出让到开工，仅花了50天的时间，实现了“拿地即开工”。据了解，今年以来，市自然资源和规划局已保障9个重大产业项目、2个重点工程项目实现“拿地即开工”。在优化营商环境工作中，市自然资源和规划局聚焦企业和项目中最关心的审批时限、审批环节等问题，聚焦“急难愁盼”，提升“速度”，增加“温度”，展现改革创新之风、勇争一流之风。
服务前置
实现“拿地即开工”
我市首个“拿地即开工”的城建重点工程——徐州市急救医疗中心地下停车场项目，于4月30日在市疾控中心院内正式开工。
“由于涉及部门多，过去工程建设项目审批手续耗时长，从拿地到开工，一般需要四到六个月。徐州市急救医疗中心地下停车场项目在市自然资源和规划局的支持下，从设计方案上报到施工许可证办理，只用了59天。” 徐州市交通控股集团副总经理郝大强表示，这样大大提高了企业办事效率，节约了办事成本。
“拿地即开工”是如何实现的？
据市自然资源和规划局行政审批处副处长陈琛介绍，在该项审批服务中，将土地、规划相关审批手续由原来“拿地再办”提至“拿地”之前，利用土地出让前的准备阶段，实行“告知承诺+容缺预审”机制，提前进入规划设计方案、规划用地许可、工程许可模拟审查、审批程序。“在项目建设单位成交，签订土地出让合同并交付土地出让金后，原则上2个工作日内办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权属登记等业务事项，确保企业拿地即可开工建设。”
徐州经开区高端起重装备智能工厂项目就是这样——提前开展挂牌出让前期各项准备工作，3月22日该宗地土地挂牌出让，4月26日徐州重型机械有限公司顺利摘牌并签订成交确认书、签订土地出让合同、取得用地规划许可，4月27日取得不动产登记证，4月28日取得工程规划许可证、施工许可证，为企业节约了至少35天时间（挂牌至成交周期）。
“今年我市对15个市重大产业试点项目及3个重点工程实行‘拿地即开工’ 试点，目前已保障了高端起重装备智能工厂项目（经开区）等9个重大产业项目、急救医疗中心地下停车场项目及辛山公园地下停车场重点工程项目实现‘拿地即开工’”。陈琛认为，“拿地即开工”不但节省了企业时间成本和经济成本，而且优化了营商环境，变被动申请为主动服务，通过政府靠前服务，打造服务型政府。
“全流程服务”
省时又省钱
今年6月底，我市主城区集中上市26宗地块，共20家开发企业竞得土地。这些土地从获得使用权到房屋竣工验收，时间跨度很长，涉及手续繁多，仅与自然资源和规划局相关的手续就有13项。
为更好地为企业提供优质服务，让企业了解相关事项的办理流程，7月29日，市自然资源和规划局举办了一场集中出让用地“全流程服务专题对接会”，邀请竞得单位负责人参会。会上一次性告知用地服务、审批服务、履行监管等三大类13项服务事项的办理方式、办理流程、收件材料、申办途径和联系方式，方便开发企业对土地和规划审批服务进行全面了解。并将所有申请材料汇集成一个“大礼包”发给企业，让他们及时填报即可。
“我们不但要为企业省时，还要帮他们省钱。”陈琛介绍说，一些原来要收费的项目，比如权藉调查表、地形图，现在都无偿提供，每宗地大约要节省1万元至10万元的费用。
在审批服务中，市自然资源和规划局将“店小二”精神进行到底，审批环节能减则减，经营成本能降则降，收件材料能少则少。要求干部职工离开办公室的舒适环境，深入一线，与企业真诚沟通，了解企业迫切需求。落实首问负责制，明确同一项目的规划方案和总平图的审查由分局专人负责，全程指导企业编制规划方案。必要时，由分局局长或分局窗口负责人带队上门服务，现场指导方案的设计和修改工作，减少因方案修改而增加的时间成本。
“重点保民生”
从个案走向制度化
“儿子开学升初三，中考的目标是徐州一中，不知一中二期明年暑假能够交付使用吗？”家住润金城的赵先生，每次路过徐州一中新城区校区二期项目建设现场都会关心一下施工进度。
新城区占地120亩的徐州一中新城区校区二期项目，泉山区徐商公路南侧的三十七中新校区项目，淮海国际港务区投资770.05万元的幼儿园……作为2021年为民办实事项目之一，我市今年新改扩建的100所中小学和幼儿园，从批复到施工的每一步进展都牵动着市民的心。
在“拿地即开工”的基础上，我市将用地保障形成制度化，特别是关系国计民生的重点产业项目、重点民生项目。
记者从市自然资源和规划局了解到， 该局从2019年起开展住宅小区配建幼儿园建设推进工作。针对开发企业因配建幼儿园建设影响企业办理商品房预售及小区儿童入园学习问题，对住宅项目配建幼儿园实行单独设宗、单独划拨供地，2019年至今共办理配建幼儿园划拨供地36宗，有力保障了幼儿园与住宅区同步建设、同步交付使用。
今年以来，全市自然资源系统切实做好教育用地保障工作，做好农转用（农业用地转成建设用地）指示分配。对于今年新改扩建100所中小学和幼儿园的用地问题，加快审批速度，保证开工进度，今年上半年顺利实现时间过半、任务过半。