把握新阶段 贯彻新理念 展现新作为
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◎任 研
风劲潮涌万象新，扬帆奋进正当时。踏着牛年春天的脚步，徐州市人大常委会2021年的各项工作已经拉开帷幕。
2月23日，市人大常委会第64次主任会议讨论通过了《徐州市人大常委会2021年工作要点》，这是市人大常委会今年工作的“大盘子”和“总抓手”。会上，市人大常委会常务副主任、党组副书记冯其谱强调，“今年是中国共产党成立100周年,是‘十四五’规划实施的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。新的一年，市人大常委会要在市委坚强领导下，依法履行职责，全力服务大局，把党委所重、政府所急、发展所需、职能所赋、人民所盼的事项作为年度工作重点，以昂扬的斗志、创新的理念、务实的作风，在新起点上推动人大各项工作再上新台阶。”
“风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄”。此时此刻，满怀激情梦想，迎着明媚春光，市人大常委会重新出发的力量已经积蓄，崭新的篇章开始书写——
关键词：【党的领导】
着 力 点
加强党的领导，坚定正确方向
切实强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力深化对新思想的理解和把握，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，抓好党的十九届五中全会精神的贯彻落实，更好推动社会主义民主法治发展。
始终坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，及时根据市委重大工作部署研究安排人大工作，严格落实重大事项、重要决定向市委请示报告制度，始终保证人大工作与市委部署同步同向。
充分发挥常委会党组重要作用。进一步完善常委会党组学习、工作机制，强化意识形态领域工作，切实担负起全面从严治党主体责任，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。
关键词：【立法质量】
着 力 点
注重立法质量，筑牢法治根基
加强重点领域立法。围绕保护自然资源和生态环境，制定《徐州市河湖管理条例》，规范江河湖泊保护利用工作。围绕社会治理创新，制定《徐州市城乡网格化社会治理管理条例》，提升基层社会治理现代化水平。围绕保障和改善民生，制定《徐州市住宅物业管理条例》，为推动我市住宅物业健康发展提供法治保障。围绕健全社会救助保障体系，制定《徐州市严重精神障碍患者保障条例》，努力实现患者个人权利和社会公共利益的平衡。围绕深化教育改革发展，制定《徐州市基础教育高质量发展促进条例》，进一步提高我市基础教育水平。同时，围绕交通建设、信息安全、产业发展等10个项目开展立法调研，打牢法规制定基础。
发挥人大在立法中的主导作用。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强组织协调和统筹安排，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。常委会各工委提前介入、深入论证、严格把关，督促推动有关方面提高工作效率、提升立法质量。
完善立法工作机制。健全完善立法论证咨询制度，对重要立法事项委托第三方评估。积极开展淮海经济区立法协作，协调各方参与旅游条例、骆马湖生态保护条例的立法论证工作。不断拓展公众有序参与立法工作的途径，充分发挥立法联系点、立法顾问队伍、专家学者和法律工作者的作用。
做好规范性文件备案审查工作。认真贯彻落实新颁布的省规范性文件备案审查条例，健全配套制度，完善工作机制，加强信息化建设，推动三级联网审查，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。
关键词：【监督质效】
着 力 点
聚焦重点领域，提升监督质效
聚焦推动高质量发展开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、2020年全市高质量发展监测指标体系完成情况的报告，支持政府持续推动经济平稳运行。听取审议重大项目推进情况专项报告，促进政府以高质量项目推动高质量发展。开展外向型经济发展情况调研，助力打造向东向西双向开放门户城市。听取审议国有资产管理情况的报告，督促政府加强国有资产管理、促进资产清理盘活，实现保值增值。继续围绕优化营商环境开展专项工作评议，不断提高政府部门服务效能。听取审议财政决算、预算执行和审计报告以及审计查出问题整改情况的报告，更好发挥公共财政对高质量发展的支撑和保障作用。
聚焦民生福祉改善开展监督。听取审议关于土地流转情况的报告，组织对供销合作社发展情况进行视察调研，推动乡村振兴战略实施。听取审议市政府民生实事项目实施情况报告，推动人民群众幸福指数不断提升。积极回应群众期盼，调研学前教育发展情况和医联体规划建设情况，积极破解民生热点难点问题。加强对养老保障体系建设、医疗保障体系建设、公共体育设施建设等方面的监督，推动政府加大民生投入，不断满足人民群众对美好生活的需要。
聚焦生态文明建设开展监督。听取审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，上下联动开展固体废物污染防治法执法检查，组织开展《徐州市排水与污水处理条例》执法检查，支持政府运用法治思维和法治方式持续发力，加快解决突出环境污染问题。听取审议市政府关于我市山体宕口治理情况的报告，持续擦亮“一城青山半城湖”的城市名片。组织对“第十三届中国(徐州)国际园林博览会”建设情况专项视察，推动提升城市功能品质。
聚焦加强监察司法工作开展监督。根据宪法、监察法的相关规定和市委统一安排，听取审议市监察委员会专项工作报告。听取审议“七五”普法规划和决议落实情况的报告，对“八五”普法规划作出决议，为法治徐州建设营造良好社会环境。听取审议关于未成年人检察工作情况的报告，保障未成年人健康成长。继续开展法官、检察官履职评议工作，进一步提升司法公信力。持续组织开展“千名代表听百案”活动，进一步促进司法公开公平公正。
改进监督方式增强监督实效。坚持问题导向、效果导向，用好用足各种法定监督形式，打好监督“组合拳”。坚持强化刚性与体现支持相结合，既敢于监督又善于监督，寓支持于监督中，形成推动改革发展的合力。强化上下联动，重大事项开展市县两级人大监督联动,切实增强监督工作整体实效。
关键词：【代表工作】
着 力 点
优化服务保障，彰显代表作用
巩固深化“两个联系”工作。落实常委会组成人员同人大代表联系制度，持续开展“主任接待日”活动。完善人大代表联系群众机制，指导基层人大加强和规范人大代表工作站、代表之家建设，引导和组织代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智。邀请代表列席常委会会议，参与立法调研、执法检查和视察调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。
创新代表履职方式。充分发挥代表履职服务平台和议案建议办理平台作用，拓宽信息化建设服务代表履职新途径。深化基层民生实事项目人大代表票决制，推行街道议政代表会制度，提升基层民主法治建设水平。加强对基层人大工作的联系指导，总结推广基层人大工作创新经验，进一步提升全市基层人大工作整体水平。
提高议案建议办理成效。健全代表建议“三问四办”机制，督促承办单位既注重办理结果，也注重办理过程。持续深化市委常委与人大领导督办重点建议制度，加强跟踪问效，促进成果转化。组织开展未办结建议“回头看”工作，进一步提高代表建议办成率。继续联合市政府评选表彰优秀代表建议和先进承办单位，促进代表提好建议、承办单位办实建议。
扎实推进换届选举工作。严格按照选举法和中央、省市委部署要求，扎实推进市县乡三级人大换届选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，深入调查摸底，周密制定方案，精心组织指导，严肃选举纪律，确保换届选举工作任务圆满完成。
依法任免国家工作人员。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一,严格执行任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓程序制度,增强任命人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。
关键词：【自身建设】
着 力 点
坚持强基固本，打牢履职基础
强化理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，建立常态化系统化学习制度，不断深化对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的认识和理解，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
改进工作作风。压紧压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则和省市委落实具体办法，力戒形式主义和官僚主义，努力建设勤政为民、务实清廉的政治机关。
提升能力素质。定期组织常委会组成人员和机关干部集中培训，不断提升常委会及机关依法履职水平。健全完善机关干部考评机制，进一步增强机关工作的活力。健全完善机关内部工作机制，不断提高机关工作规范化、科学化水平。
加强理论研究和新闻宣传。加强新时代人大工作重大理论和实践课题的研究，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。落实意识形态工作责任制，加强对人大制度、人大活动、代表履职的宣传，不断扩大人大工作社会影响力。