政府工作报告
(上接02版)
（四）聚力聚焦中心城市建设，提升集聚辐射带动能力。围绕淮海经济区中心城市和徐州都市圈建设，有序实施五大类90项城建重点工程，彰显城市建设新优势。
推动城市组团联动发展。完成市、县两级国土空间总体规划（2020—2035年）编制，全面优化城市发展格局、拓展城市发展空间。加速繁荣新城区，完善金融服务中心片区功能，围绕打造中央活力区抓好大郭庄片区基础设施建设，进一步集聚产业、提升人气。制定城市更新工作实施意见，狠抓老旧小区、商业街区、农贸市场、供热管网改造，实施棚户区改造1360万平方米，不断提升老城品质。加快丰富东南片区旅游度假、康养休闲功能，完善高铁新城基础设施和功能配套，推动陆港新城产城融合发展。
提升中心城市功能品质。加快东部绕越高速、外环公路建设，推动徐沛快速通道尽快通车，建成徐连高铁大许南站，抓好徐菏高铁、徐枣城际前期工作，着力打造“米”字形高铁枢纽，提升综合交通枢纽能级。确保轨道交通3号线一期通车运营，启动4号线、5号线建设，力争三环南路快速化改造主线贯通，加快推进淮塔东路东延等道路畅通工程，保障群众便捷出行。完成淮海战役纪念馆改陈，抓好大风歌城、京杭大运河文化带规划建设，打造纵贯城市南北的文化轴，着力展现历史文脉。抓好一中二期、桃花源中学等学校建设，加快妇幼保健院新院、质子重离子等医院建设，提升区域教育医疗中心功能。完善高速宽带和5G网络，统筹推进地下综合管廊建设，持续打造智慧城市、海绵城市。深化城市精细化管理，开展居民小区、城市出入口、背街小巷、便民疏导点等专项整治，抓好停车场建设和公厕长效规范管理，提升文明城市创建成果。抓好第十三届中国（徐州）国际园博会工程建设和展会筹办，打造国际一流、特色鲜明的园博盛会。
提高县域城镇化和区域协同发展水平。加快新型城镇化建设，构建中心城市、中等城市、小城镇协调发展格局。鼓励各县（市）因地制宜打造2—3个特色主导产业，年内力争县域经济比重超过50%。推动铜山区、贾汪区融入主城区，实现一体规划、协同发展。支持各县（市）建设国家新型城镇化建设示范县城，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。抓好中心镇和特色小镇建设，促进农业转移人口就地就近转移。从交通一体化、产业融合发展、生态环境联防联控等重点领域着手，务实推进淮海经济区协同发展。办好长三角城市经济协调会年会，积极推动“六个一体化”，加快融入长三角。
（五）深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。对标“二十字”总要求，加快农业农村现代化，着力建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴示范区。
全面推开“三乡工程”。着力解决人、地、钱三大要素制约，引领乡村振兴加力提速。抓好农村招才引智，促进更多优秀人才下乡、更多能人返乡，持续推进乡土人才培训三年计划，培训新型职业农民3万人。抓好现代农业招商，纵深推动“企村联建”，绘制农业招商地图，聚焦农产品加工、现代种养殖、休闲农业等开展专题招商活动，招引5000万元以上农业项目40个。深化农村“三块地”改革，积极稳妥推动土地经营权流转，发展适度规模经营，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，扩大集体经营性建设用地入市规模。抓好涉农资金统筹整合，出台土地出让收入用于支持乡村建设的具体办法，推广“三乡工程助力贷”，确保涉农贷款增幅不低于15%。
大力发展现代农业。围绕做好稳产保供，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，新建高标准农田62万亩以上，继续抓好生猪生产。围绕提升种养业现代化水平，强化优质品种培育推广，抓好农田水利设施建设，推动上海蔬菜外延基地提档升级，年内绿色优质农产品占比提高到68%以上。围绕发展农产品加工业，实施农业龙头企业“十百千”工程，提高农产品加工区承载能力，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，提升农业附加值。围绕促进产业融合，做强“1+4+N”农业品牌，积极发展农村电商、休闲观光农业，实施新一轮黄河故道综合开发，壮大特色产业集群。
实施乡村建设行动。优化镇村布局规划，完善农村基础设施，提升乡村公共服务水平。启动新一轮农村人居环境整治工程，推行农村生活垃圾分类和资源化利用，强化农村污水治理，年内行政村污水处理设施覆盖率达到80%。健全农村公厕管护机制，抓好户厕达标改造，纵深推进“厕所革命”。新改建农村双车道四级公路300公里、桥梁80座，新建村内道路1000公里。持续提升农民居住条件，确保完成2.5万户农房改善任务。实施“五大行动”，加快建设数字乡村。新建10个省级特色田园乡村，打造田园综合体和特色田园乡村示范带。继续推广“马庄经验”，培育文明乡风，推动移风易俗，不断提升农村治理水平。
（六）更大力度改善生态环境，展开美丽徐州建设新实践。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面加强污染治理、生态修复和环境保护，让绿色成为徐州高质量发展的鲜明底色。
着力解决突出环境问题。注重精准治理，严格落实“点位长制”，加强PM2.5和臭氧协同治理，抓好“四小”行业和移动源整治，持续开展“城北清源”和“清洁城市”行动，强化“智慧工地”建设，全面完成省定大气质量改善目标。注重标本兼治，深化河湖长、断面长制，加强重点河流沿线整治、重点区域面源污染治理，完善城镇污水处理设施和配套管网，加快推进雨污分流，继续抓好奎河、房亭河等水体治理，持续提升断面水质。注重防治并举，强化高风险地块监测，抓好污染地块修复治理，加强土壤风险防控和危废处置，确保受污染地块安全利用率达到90%以上。
全面加强生态保护修复。完成生态修复三年行动计划，编制新一轮计划，打造资源枯竭型城市生态再造、转型发展标杆。深入推进采煤沉陷区治理，完成城北拾东、月亮湖、清泉湖等片区治理项目，创建沛县安国湖国家级湿地公园。完成九里山山体整体修复，实施安然山废弃露采矿山治理、辛山樱花谷建设等生态修复工程，逐步实现城市建成区废弃采石宕口全部治理。加快城市绿色廊道、带状公园、口袋公园建设和道路林荫化改造，新增造林面积2万亩，实施山体林相改造2万亩，推动国家园林城市（县城）全覆盖。全面完成骆马湖禁捕退捕任务。
加快推动绿色低碳发展。实行能源和资源消耗总量、强度“双控”，开展二氧化碳排放达峰行动，确保全面完成省定节能减排目标。深化“无废城市”试点建设，加强建筑垃圾、厨余垃圾无害化处置及资源化利用，深化秸秆综合利用，提高城市生活垃圾分类水平，加快建设循环经济产业园，构建绿色循环发展体系。开展重点行业企业绿色低碳行动，引导企业抓好清洁生产、绿色制造，支持各地建设绿色工业园区。深入开展绿色机关、绿色校园、绿色社区创建，推广节能绿色材料和装配式建筑，引导市民低碳消费、绿色出行。
（七）持之以恒增进民生福祉，增强群众获得感幸福感。始终坚持人民至上，扎实办好各项民生实事，抓好幸福徐州“大家庭”建设，让人民群众更多地得惠受益。
进一步拓宽富民增收渠道。突出富民优先，瞄准“四项收入”细化措施、落实责任，确保居民收入增幅高于GDP增幅、高于全省平均、走在全省前列。着眼增加工资性收入，持续抓好稳岗就业，年内新增城镇就业7万人，完善职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，确保城镇零就业家庭动态清零。着眼增加经营性收入，深入开展全民创业，优化创新创业环境，提升群众创业意识和技能，降低创业门槛和成本，年内开展职业技能培训20万人次。着眼增加财产性收入，鼓励居民财产向资本转化，拓宽投资理财渠道，促进家庭财产不断增值。着眼增加转移性收入，落实各项补助救助政策，稳步提升特殊困难群体社会保障水平。实施农民收入“十年倍增计划”，落实支农强农惠农政策，推动农村资产资源资本化运营，保证农民工工资及时兑现；抓好脱贫不稳定户及边缘易致贫户监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。
进一步完善公共服务体系。积极推进全民参保，抓好基本医保市级统筹，推广“惠徐保”，实现“长护险”全覆盖，强化住房保障体系建设，织密社会保障网。继续补齐教育短板，年内新改扩建中小学和幼儿园100所，招录教师7000人，不断提升教育教学质量；做好独立学院转设工作，支持驻徐高校加快“双一流”建设，推动校地融合发展；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作。抓好卫生强基工程，实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，打造“健康徐州”。深化居家社区养老服务改革，积极发展机构养老，扩大城企联动普惠养老规模，健全基本养老服务体系，办好老年大学。加快文旅深度融合，全力推进全域旅游示范区创建，打造汉文化传承和旅游目的地。开展全民运动健身模范市创建，办好品牌体育赛事，推动竞技体育和群众体育协调发展。积极发展慈善事业，完善扶困救助体系。
进一步加强社会治理创新。健全“四位一体”社会善治模式，深入推进市域社会治理现代化。深化综治中心建设，用好城乡社区网格，深入开展“汉风行动”，建设更高水平的平安徐州。持续打响“有事好商量”协商议事品牌，加强新型农村社区治理和服务，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，夯实社会治理基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好“梳网清格”基础管控会战，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，强化风险隐患源头发现、早期控制。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，着力解决重点领域信访突出矛盾，全力压降信访总量。依法提升国防动员水平、强化退役军人保障，推动军民融合发展，开启双拥共建新征程。
进一步守牢安全生产底线。推广“一年小灶”经验做法，细化安全生产专项整治三年行动举措，坚决压降事故起数和死亡人数，坚决防范遏制较大及以上事故发生。抓实“散乱污”企业、粉尘涉爆等十个风险突出领域专项整治，扎实开展全国第一次自然灾害综合风险普查，精准实施隐患排查治理，加快创建安全发展示范城市。抓好国务院、省督导反馈问题和市级巡察、督导问题整改落实，完善安全监管机制，进一步压实各方责任、落细防控措施、强化执法监管，提升本质安全水平。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。
各位代表，新阶段、新征程、新任务，对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们将把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉对标对表习近平总书记视察重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。我们将把依法行政贯彻始终，提高决策科学化、民主化、法治化水平，切实抓好政务公开，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会监督，强化审计监督，严格规范公正文明执法，着力降低行政诉讼案件数量和败诉率，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。我们将把干事创业落到实处，坚持干字当头、狠抓落实，倡导说干就干、真抓实干、紧抓快干，重点提升公务员队伍的学习能力、研究能力、创新能力，发扬越是艰险越向前的斗争精神，促进各板块比学赶超、勇争一流，深入开展机关单位争当标兵活动，全面提振干事创业精气神，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为工作常态。我们将把纪律规矩挺在前面，抓好党风廉政建设和意识形态工作，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，大力治理庸政懒政怠政，严惩权力腐败，厉行勤俭节约，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，真抓实干，开拓创新，加快打造贯彻新发展理念区域样板、建设“强富美高”新徐州，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！