目标：25万低收入农户实现脱贫
2015-05-05 来源：中国徐州网-徐州日报 编辑：
2015-05-05 中国徐州网-徐州日报
◎中国徐州网-徐州日报记者 刘作霖
日前，市委办公室、市政府办公室出台《2015年全市扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年是实施脱贫奔小康工程的收官之年，也是攻坚之年。今年我市将紧紧围绕低收入农户增收和经济薄弱村新“八有”建设这一中心任务，认真落实经济薄弱村发展、黄墩湖滞洪区帮扶和黄河故道沿线扶贫开发3个规划，大力实施精准扶贫，创新扶贫开发体制机制，努力推动经济薄弱地区经济社会更好更快发展，为“迈上新台阶、建设新徐州”作出贡献。主要目标是：低收入农户年人均纯收入增幅高于当地平均水平3个百分点，25.1万低收入农户实现脱贫；123个经济薄弱村新“八有”建设达标；发放扶贫小额贷款12亿元，发放扶贫互助资金5000万元，市后方挂钩单位投入帮扶资金1000万元。
提高精准扶贫水平
扎实推进新“八有”建设
《意见》要求，各地要专门组织力量进村入户，对尚未脱贫的低收入农户进行全面排查，一个一个落实，因户因人施策，精准帮扶到位。对有劳动能力的低收入人口，要强化“三落实”措施，帮到点上、扶到根上，让低收入农户得益受惠。对无劳动能力的低收入人口，要全部纳入农村低保范围，做到应保尽保，托底社会保障。对已经脱贫的农户，要完善后续帮扶措施，有效防止返贫，切实巩固脱贫成果。
要把加强基层组织建设作为激发内生发展动力的根本保证，着力夯实脱贫基础，确保全市359个经济薄弱村今年全部达到新“八有”标准。对于尚未实现新“八有”的123个经济薄弱村，各地要按照建设的标准，逐项对照，采取针对性措施进行帮扶，确保达到建设要求。
重点推进扶贫开发
做好小额贷款发放
《意见》要求，要坚持促进区域发展与扶贫开发相结合，继续聚焦重点片区，集中力量全力攻坚。各地、各有关单位，要认真抓好黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫开发规划的组织实施，加快项目建设，确保按时建成、发挥效益。要按照省、市关于重点片区扶贫开发工作要求，进一步落实责任，将确定的各项帮扶政策措施落实到位。突出抓好黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展，加快建设一批能够发挥关键作用、长期产生效益的基础工程和实事项目，努力形成扶贫开发与片区发展互动互促的良好格局。
强化扶贫互助社规范化建设
加大挂钩帮扶工作力度
《意见》要求，按照有序发展与规范管理并重的要求，今年重点对已组建运行的扶贫互助社开展规范化建设，提高风险防范能力和管理服务水平。要对照《徐州市组建运行扶贫互助社政策调整完善的基本程序》、《徐州市扶贫互助社风险防范相关规定》等文件要求，认真抓好各项政策措施的落实，切实推进扶贫互助社规范化建设。要按照标准落实好上级财政资金、县级配套资金和村民交纳互助金的互助资金规模；牢牢把握不吸储、不放贷、不营利、不分红和不跨村经营的“五不准”基本制度；认真执行“十户联保、组借组还，整借整还、一年一还”的运行模式，努力形成“政府监督监管、农民自用自管”的互助模式和运行机制，保证互助资金规范管理、安全使用、高效运作，确保扶贫互助社健康、有序、可持续发展。年内，对20个制度完善、程序规范、社会反响较好的互助社进行以奖代补，每个扶贫互助社增加财政资金5万元。
提高扶贫资金使用绩效
加强扶贫开发工作督查考核
《意见》要求，各县（市）区要继续按照要求把扶贫开发资金投入列入年度财政预算，安排专项资金用于实施脱贫奔小康工程。各类扶贫资金要加快落实到位，用于经济薄弱地区加快发展和低收入农户增收脱贫。要严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行扶贫资金的报账制和资金、项目公示公告制度，确保扶贫资金专款专用、专户运行、统一管理。财政、扶贫部门和帮扶工作队要加大监督检查力度，保证扶贫资金安全足额投入使用；要建立绩效评价机制，对项目实施情况进行跟踪问效，及时总结绩效目标实现情况，确保扶贫资金管好用好、发挥成效。
日前，市委办公室、市政府办公室出台《2015年全市扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年是实施脱贫奔小康工程的收官之年，也是攻坚之年。今年我市将紧紧围绕低收入农户增收和经济薄弱村新“八有”建设这一中心任务，认真落实经济薄弱村发展、黄墩湖滞洪区帮扶和黄河故道沿线扶贫开发3个规划，大力实施精准扶贫，创新扶贫开发体制机制，努力推动经济薄弱地区经济社会更好更快发展，为“迈上新台阶、建设新徐州”作出贡献。主要目标是：低收入农户年人均纯收入增幅高于当地平均水平3个百分点，25.1万低收入农户实现脱贫；123个经济薄弱村新“八有”建设达标；发放扶贫小额贷款12亿元，发放扶贫互助资金5000万元，市后方挂钩单位投入帮扶资金1000万元。
提高精准扶贫水平
扎实推进新“八有”建设
《意见》要求，各地要专门组织力量进村入户，对尚未脱贫的低收入农户进行全面排查，一个一个落实，因户因人施策，精准帮扶到位。对有劳动能力的低收入人口，要强化“三落实”措施，帮到点上、扶到根上，让低收入农户得益受惠。对无劳动能力的低收入人口，要全部纳入农村低保范围，做到应保尽保，托底社会保障。对已经脱贫的农户，要完善后续帮扶措施，有效防止返贫，切实巩固脱贫成果。
要把加强基层组织建设作为激发内生发展动力的根本保证，着力夯实脱贫基础，确保全市359个经济薄弱村今年全部达到新“八有”标准。对于尚未实现新“八有”的123个经济薄弱村，各地要按照建设的标准，逐项对照，采取针对性措施进行帮扶，确保达到建设要求。
重点推进扶贫开发
做好小额贷款发放
《意见》要求，要坚持促进区域发展与扶贫开发相结合，继续聚焦重点片区，集中力量全力攻坚。各地、各有关单位，要认真抓好黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫开发规划的组织实施，加快项目建设，确保按时建成、发挥效益。要按照省、市关于重点片区扶贫开发工作要求，进一步落实责任，将确定的各项帮扶政策措施落实到位。突出抓好黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线基础设施建设、特色产业培育、社会事业发展，加快建设一批能够发挥关键作用、长期产生效益的基础工程和实事项目，努力形成扶贫开发与片区发展互动互促的良好格局。
强化扶贫互助社规范化建设
加大挂钩帮扶工作力度
《意见》要求，按照有序发展与规范管理并重的要求，今年重点对已组建运行的扶贫互助社开展规范化建设，提高风险防范能力和管理服务水平。要对照《徐州市组建运行扶贫互助社政策调整完善的基本程序》、《徐州市扶贫互助社风险防范相关规定》等文件要求，认真抓好各项政策措施的落实，切实推进扶贫互助社规范化建设。要按照标准落实好上级财政资金、县级配套资金和村民交纳互助金的互助资金规模；牢牢把握不吸储、不放贷、不营利、不分红和不跨村经营的“五不准”基本制度；认真执行“十户联保、组借组还，整借整还、一年一还”的运行模式，努力形成“政府监督监管、农民自用自管”的互助模式和运行机制，保证互助资金规范管理、安全使用、高效运作，确保扶贫互助社健康、有序、可持续发展。年内，对20个制度完善、程序规范、社会反响较好的互助社进行以奖代补，每个扶贫互助社增加财政资金5万元。
提高扶贫资金使用绩效
加强扶贫开发工作督查考核
《意见》要求，各县（市）区要继续按照要求把扶贫开发资金投入列入年度财政预算，安排专项资金用于实施脱贫奔小康工程。各类扶贫资金要加快落实到位，用于经济薄弱地区加快发展和低收入农户增收脱贫。要严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行扶贫资金的报账制和资金、项目公示公告制度，确保扶贫资金专款专用、专户运行、统一管理。财政、扶贫部门和帮扶工作队要加大监督检查力度，保证扶贫资金安全足额投入使用；要建立绩效评价机制，对项目实施情况进行跟踪问效，及时总结绩效目标实现情况，确保扶贫资金管好用好、发挥成效。