“阳光政府”取信于民Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    “十五”是我市政治文明提升最快，发生变化最多的五年。2001年以来，市领导、各级部门与群众的直接交流比以前明显增多了。老百姓遇到烦心事，可以给“书记信箱”、“市长信箱”、“局长信箱”发电子邮件，或打热线电话，或在党政机关的“领导接待日”倾诉。从市委书记、市长到各级政府、部门负责人经常现场办公，面对面与群众交流，增进互相理解。这些变化，从根本上反映出我市加强机关服务职能、改善工作作风的决心。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    群众理解政治文明，总是从自己的切身体会、从自己身边的小事来观察和体味。我市政府公报上报摊、评议机关活动奖惩动真格、价格听证、立法听证、城市规划听证、执法听证、行政许可听证……从这一个个举措中，我们可以看到，开明、公正、透明的理念已深入到我市公共行政过程中的方方面面。现在，高效能的政府、高效率的机关作风已成为我市加快对外开放和招商引资的重要吸引力。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    2004年底，我市推出市政府新闻发言人制度。建立这一制度的目的在于营造公开、透明的信息环境，为公众提供规范的新闻服务。同时，也是市政府充分保证人民群众知情权，更好地实现公众对政府工作监督的一项具体举措。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    “十五”期间，我市政府行政管理机制改革吹来阵阵新风，它所产生的冲击力，有力地推动了我市政治文明的建设进程。  　　Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

从“官选官”到“民选官”  干部选拔制度实现新突破Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    公推公选沛县县长推荐人选演讲答辩考场现场。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    2003年12月16日上午11时30分，这一刻已成为我市乃至全省干部人事制度改革进程中的重要时刻。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    “27票赞成，零票反对，零票弃权，选举结果合法有效。决定任命孟铁林同志为沛县人民政府副县长、代县长。”在沛县第十四届人代会第七次会议上，县人大常委会主任贺本荣响亮地宣读。沛县大屯煤电公司代表任艳杰说：“这位新县长是经过那么多程序层层选拔出来的，有很好的群众基础，我们信任他。”$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    对此变化的一个常见描述是由“伯乐相马”到“赛场选马”。群众说，这样一来，混日子的干部就难当了，乱来的干部更是没有了市场。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    公推公选的成功，使省委、市委组织部门对进一步加快干部人事制度改革进程充满信心。省委组织部一位领导在沛县公推公选县长成功后说，公推公选是新一轮改革的开始，下一步我们会考虑在更大范围、更高层次、不同类别的领导干部选拔中借鉴、推广公推公选的做法，并在改革中逐步转变组织部门的职能，使组织部门由直接管人头，变为更多地把注意力集中到制定选拔干部的岗位标准、具体程序、操作办法上来，由具体操作者变为规则的制定者和规则执行的监督者，在涉及民主参与的原则、对象、范围、程序、进程上把好关，依靠科学的机制选人用人。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    实际上，我市也是这样执行的。继沛县县长公推公选后，2003年10月，我市公开选拔招聘市、县（市）开发区领导干部；2004年1月，我市对团市委书记、市接待办主任进行公推公选；2004年10月，对市城市管理行政执法局局长、市政府副秘书长兼市政府新闻发言人、市公安局副局长、市公安局交巡警支队支队长等县处级领导干部进行公推公选……$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    有专家指出，我市公推公选县长等县处级领导干部，是政治文明建设在干部人事制度改革中的重要体现。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

万人评议机关活动在社会上引起强烈反响。广大群众积极配合、热情参与，他们与机关面对面交流，真诚提出自己的意见和建议，推动机关作风进一步转变。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

作风行不行 群众来点评Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    “对评议中连续两年处于行政执法类单位末尾的徐州市城市管理行政执法局，免去其主要负责人职务，相应职位实行公推公选……”2004年10月9日下午，在徐州第二次万人评议机关活动情况通报会上，市委书记徐鸣宣读了对先进、落后单位的奖惩决定。 $5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    第二次开展万人评议机关作风活动，我市共发放评议表13628份，回收13612份，回收率达99.88%。评议活动有力地提高了机关服务水平，优化了经济发展环境，树立了良好的机关形象，为加快发展提供了强大动力。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    今年10月份启动的第三次万人评议市级机关活动在社会上引起强烈反响。连日来，社会各界实事求是地对机关作风进行评价，积极帮助机关查找问题。评议机制进一步密切了党群、干群关系，促进机关作风进一步转变。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    兴隆社区居民代表董女士说，她对政府部门的工作总体感到满意。她希望有关部门进一步加强城市管理工作，防止脏乱差回潮。不仅居民对评议机关活动评价高，企业界对此也非常欢迎并积极配合。徐州市财苑房地产开发有限公司总经理徐玉华说，通过三次万人评议市级机关活动，我市政府机关公共管理和服务职能都得到加强。 $5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    可以说，自从2003年徐州万人评议机关活动以来，市民与机关面对面交流、“零距离”接触不断升温。一些市民在生产生活中遇到烦心事、棘手事、疑难事，通过电子信箱、热线电话及现场接访等“绿色通道”，一一得到了化解。 $5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    门好进了，脸好看了，事好办了；怨气消了，理解多了，效率高了。这些变化，从根本上折射出我市转变政府机关作风的决心。市委书记徐鸣表示，下大功夫、下大力气改变机关工作作风，优化发展和投资环境，是强化徐州区域竞争能力的有效途径，是坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，身体力行“三个代表”重要思想的内在要求。目前，高效能的政府、高效率的机关作风，成为我市加快对外开放和招商引资的“品牌”，不仅为本土企业创造了良好的发展环境，而且吸引了一大批国内外客商来徐投资兴业。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

公众参与听证 决策日趋民主Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    今年11月15日，围绕万宝海港大酒店是否影响周围居民生活环境质量问题，市环保局依据《行政许可证》的规定，召开环保行政许可听证会，听取社会各界意见，为环保行政审批提供依据。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    据了解，这是我市第一次举行环保行政许可听证会。但这并不是我市第一次就事关公民的重大利益事项进行听证。2002年3月22日，徐州市召开首次立法听证会，就修订《徐州市城市房屋拆迁管理办法》听取代表们意见，并从此实行城市房屋拆迁听证制度。2004年6月，为使《徐州市城区禁止燃放烟花爆竹规定》更加符合我市实际，特向社会公开征求意见；2004年8月，就《徐州市社会急救医疗管理办法（草案）》向市民征求意见；今年1月，市政府法制办公开征集 2005年度政府规章立法项目意见与建议；今年4月，市政府法制办就《徐州市市区三轮车管理办法（修订稿草案）》向社会公开征求意见。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    2004年7月31日，就沛县农民王宗元在没有《道路运输经营许可证》的情况下，驾驶自己的面包车擅自从事旅客运输，我市举行首次交通行政处罚听证会。市交通运政法规与稽查科王玉坤科长在会后告诉记者：“听证会让我们能够充分听取当事人的意见，做到人性化执法。” $5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
2005年3月23日 ，市物价局召开市区公交IC卡计价调整听证会，22名通过单位推荐方式公开产生的代表参加了听证会。听证会结束后，市物价局认真归纳代表们提出的意见和建议，考虑各方面因素，审慎拟定了公交IC卡计价调整方案。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    价格听证、立法听证、城市规划听证、执法听证、行政许可听证……现在，听证制度已深入到我市公共行政过程中的方方面面，在一些领域还走在了全国前列，具有一定的理论创新性和实践先行性。听证在很大程度上已经成为联系政府、社会和公民的纽带。  Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

今年，我市开展了反腐倡廉警示展，12万干部群众参观，收到了警醒震撼的教育效果。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    [专家点评] “十五”期间，遵循国家各项体制改革大政方针，我市政治文明建设力度不断加大，成效显著。一是政府行政管理体制改革加快，政府职能转变效益明显。政企分开、政事分开等在不断变为现实。政府为市场主体服务和创造良好发展环境的自觉性和能动性越来越强。二是政府职能部门依法执政、民主执政、科学执政的能力不断加强，法治政府的形象在群众中不断确立。群众参与政事的热情明显提高，政府和群众之间的距离更近了，心贴得更紧了。三是群众参政议政渠道畅通。突出体现在对干部的公推公选上，群众对党和国家干部、政策的认可度普遍提高，推动了我市选配干部的公开、公平、公正性。　　赵厚军（徐州市委党校副校长）Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

“红头文件”走近寻常百姓Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    2003年1月10日，首期《徐州市人民政府公报》出现在我市街头报亭，这标志着昔日神秘的“红头文件”走近了寻常百姓。以政府公报的形式向社会公布政府文件，旨在进一步转变政府职能，改进机关作风，拓宽政府与人民群众的联系渠道，更直接、更有效地接受人民群众和社会各界监督。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    《徐州市人民政府公报》是集中发布市政府颁布的政府规章、市政府及各工作部门制定的规范性文件、政务活动等信息的刊物，首期公报刊登的19个文件涉及物业维修、退伍士兵安置、土地储备、转业干部家属工作安置计划等群众普遍关心的内容。目前，《徐州市人民政府公报》已订出2000多份。去年6月起，公报还推出网络版，满足更多市民的知情权，进一步推进我市政府工作透明化，群众好评如潮。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    除了政府公报外，我市还注重打造“会说话”的政府。为便于公众通过公正、规范的渠道了解徐州重要的政务信息，满足群众的知情权、知政权，促进服务型政府的建设，2004年底我市推出市政府新闻发言人制，定期举行新闻发布会，介绍徐州市经济社会发展情况和市政府最新决策及重要工作，受到社会好评。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

 Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

行政服务中心 审批事项一站办结Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

采取各种措施方便企业。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    细心的市民会发现，原在淮海路与解放路交叉口的徐州市人民政府行政审批服务中心，在2005年4月迁入新址后，易名为“徐州市人民政府行政服务中心”，其区别在于后者少了“审批”两字。这不仅是文字的变化，更重要的是观念和内涵的转变。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    几年来，我市行政审批制度改革取得丰硕成果：全市68个部门原有行政审批项目1257项，前后3次共削减1000项，现在仅保留257项。行政服务中心还成立了“联审联办”及“首问负责制”等一系列科学高效的运行机制，为经济发展开辟了400多个快捷通道，“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    市经贸委把本系统所有审批事项全部纳入行政服务中心统一受理，市权范围内的审批事项多数改为备案，技改项目全部实现网上受理。市环保局及各区环保局的行政审批权全部放到了服务中心窗口，环保项目审批时间比法定时间缩短了一半。今年10月20日，外商投资企业的审批实现现场受理、签章、发文和发件，窗口真正实现了一站式服务。市外经贸局授权窗口人员全权负责审批投资额400万美元以下的外商投资企业设立项目的审批，除有关文件须经分管局领导批准签发外，其他相关手续均可在窗口办结。Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

私企老板登上党校讲坛Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl

    2003年3月19日，市委党校县处级领导干部进修班开课。与往日不同的是，当天登上学校讲坛的不再是党校教授和市委、市政府有关负责人，而是私企老板——市雪里红物业管理公司董事长唐伟。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    唐伟讲述了几年来创业的感受和经验教训，并谈到了民营企业目前普遍存在的问题。讲课中，学员们时而掌声雷动，时而表情凝重。讲课结束后，许多听课的领导同志意犹未尽。他们说，在市委党校听这样“讲故事”式的课、私企老板的课还是第一次，一致认为讲得生动、精彩，同时也深深感到私营企业发展的重要性和曲折历程。他们纷纷表示，在今后工作中要为私营企业发展多创造一些有利条件，为提升徐州私营经济发展水平多作贡献。在当年的3月24日、4月16日，香山集团老板胡大贵、徐州铁路广达工程公司老板胡传业等民营企业家纷纷走上市委党校讲坛。如今，私营企业老板上党校讲坛参与干部培训已成为常事。$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
$5k中国徐州网(www.cnxz.com.cn),4n
    市委党校为何把私企老板请来给领导干部们上课？对此，市委党校党委书记、常务副校长强国认为这体现了与时俱进的精神。强国说，近几年来我市民营经济蓬勃发展，呈现出规模化、集团化的经营态势。请民营企业家给政府、国企领导干部上课，既是对民营经济的肯定，更主要的是让这些领导干部们进一步解放思想，更新观念，深化对民营企业的认识，以便更好地为民营经济发展开拓道路，促进我市经济快速发展。 Uc-中国徐州网(www.cnxz.com.cn)1wl