各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年的回顾

　　2003年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，拼搏进取，圆满实现了任期目标，全市经济建设和各项社会事业取得显著进步。

　　——国民经济持续健康发展，综合实力大幅提升。2007年，全市地区生产总值达到1700亿元（预计，下同），比上年增长15.2%，总量是2002年的2.27倍，五年来年均递增14.2%。财政总收入完成220.73亿元，比上年增长36%，年均递增29.6%；一般预算收入完成100.38亿元，比上年增长41.3%，年均递增28.6%。全社会固定资产投资完成960亿元，比上年增长28%，五年累计完成3143亿元，年均递增23.1%。三次产业结构由2002年的17.9:46.9:35.2调整为11.3：52.3：36.4。

　　工业经济实现新的跨越。五年累计完成工业投入1555亿元，174个亿元以上项目竣工投产；其中去年完成工业投入505亿元，组织实施亿元以上项目138项。2007年，全市规模以上工业增加值完成630亿元、比上年增长20%，占GDP比重比2002年提高12.7个百分点；规模以上工业企业达1959家，比2002年增加1216家；营业收入超亿元的企业达360家，其中超百亿元的企业4家；机械、食品、化工、建材四大支柱产业产值比“九五”末翻两番，光伏光电、煤化工、盐化工等新兴产业蓬勃兴起。城乡统筹发展步伐加快，县域经济不断提速，规模以上工业增速连续三年超过市区。在工业经济快速增长的同时，万元GDP能耗比上年下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比减排1.92%、14.1%。　

　　新农村建设开局良好。深入落实扶持粮食、棉花生产和农机具购置补贴等支农惠农政策，全面免征农业税及附加，充分调动了农民生产经营的积极性。2007年，全市农业增加值完成192亿元，比上年增长6.5%；粮食总产达75.3亿斤，保持连续四年增产，高效农业规模化水平位居全省第一。年销售收入千万元以上的龙头企业发展到246家，农民专业合作经济组织达1896个，带动农户73万户。五年来，完成重点水利工程投资40.5亿元、农业综合开发投资11.57亿元；落实示范扶贫项目830个，受益农户达45万户；农村五件实事全面完成，新五件实事扎实推进；首批确定的150个新农村示范村有70%基本达到市级标准。

　　服务业发展态势强劲。五年累计完成服务业投入1167亿元，成功引进了金鹰国际、家乐福、沃尔玛、易初爱莲、南京中央百货、世茂置业、力宝集团、苏宁电器等大型商贸流通企业，市中心商圈日益繁荣，各专业市场和现代物流业加快发展。2007年，全市服务业增加值完成619亿元，社会消费品零售总额实现538亿元，分别比上年增长15.5%和17%。旅游经济持续快速增长，总收入五年来年均递增27.8%，两汉文化、军事文化、云龙山水等知名品牌叫响全国。金融生态环境显著改善，通讯、会展、社区服务等业态同步发展。

　　——改革开放深入推进，体制机制活力明显增强。国企改革基本完成，改制面达96%；徐钢总厂、北方氯碱、四方铝业、天能集团等21家大型骨干企业成功实现战略重组。农村各项改革扎实推进，全市农民负担比农业税改革前减轻6亿多元。市、县两级政府机构精简率分别达21.6%和16.1%，乡镇机构改革试点取得阶段性成效，行政审批事项核减幅度达72.4%。公务员制度改革、事业单位改革稳步实施，财税、金融、投融资体制改革逐步深化。民营经济快速发展，成为县域经济的重要支撑力量，私营企业、个体工商户注册资本金达到435亿元和34.5亿元，分别是2002年的4.8倍和1.6倍。

　　大招商、大开放格局逐步形成。全市上下集中力量抓招商的氛围日益浓厚，成功举办了五届徐州投资洽谈会等重大招商活动；专业招商队伍建设不断加强，产业链招商、错位招商、小分队招商、驻点招商深入开展，招商引资成功率进一步提高，2007年实际到帐注册外资4.6亿美元、增幅达88.3%，五年累计实际到帐注册外资16.1亿美元、协议利用外资42.9亿美元。成功引进了多晶硅、青岛啤酒、星丰金属、江苏金浦、中美矽晶等一批投资规模大、带动力强的重大项目；各县（市）也引进了一批大项目、好项目，铜山东亚年产150万吨钢铁、新沂迪派溢数字采油机械、邳州富山医疗、睢宁年产200万台冰柜、丰县银龙电缆、沛县丰源铝箔等项目相继开工或竣工投产。对外贸易与经济合作水平不断提高，出口总额、对外承包工程完成营业额、对外劳务合作人数年均分别递增46.5%、34.9%和34.6%。投资环境日益改善，连续四年荣登《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”排行榜，连续两年被台湾电机电子同业公会评为“极力推荐投资城市”，2006年被评为中国投资环境百佳城市，入围中国魅力城市20强、中国城市诚信政府排行榜30强，名列跨国公司最具投资价值中国城市排行榜第六位。

　　开发区加快发展。将“松绑放权”和鼓励“自我提拔”相结合，全力支持开发区建设，开发区承载能力显著增强。五年来,徐州经济开发区和其他7家省级开发区实际到帐注册外资、自营出口、财政收入年均分别递增28.6%、85%和44.4%;累计完成基础设施投入101亿元,年均递增77.3%,形成了产业集聚、错位发展的格局，南北挂钩共建园区工作取得实质性进展。2007年，全市省级开发区实际到帐注册外资占全市总量的比重达63%，特别是徐州经济开发区强力推进“二次创业”，实现了历史性突破，实际到帐注册外资达1.8亿美元，比上年增长80%。

　　——城市化进程不断加快，城乡面貌发生巨大变化。城市规划体系逐步完善。组织完成了徐州都市圈规划、城市总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和重点地区城市设计编制工作，实现了主城区规划全覆盖，城市总体规划通过国务院审批。六县（市）总体规划、镇村布局规划、新农村示范村建设整治规划、300个三类村庄建设规划及1300个一般村庄的平面布局规划相继完成。

　　城乡建设成效显著。老城区综合改造力度不断加大，五年累计投入267亿元，实施了城市中心区综合改造、云龙湖风景区显山露水等178项城建重点工程；2007年组织实施了一批重大功能性项目，小南湖景区和汉文化景区二期工程、故黄河风光带、九里湖生态湿地公园一期工程、云龙湖秋韵园、7000亩荒山绿化等36个项目完成建设任务，和平路东延、世茂汉之源、金桥国际商务区等23个跨年度项目顺利推进。新城区建设取得阶段性成果，18条主要道路建成通车，道路绿化基本完成,行政办公中心全面竣工，综合场馆等公共配套设施项目陆续开工，呈现出整体开发的良好态势。全市大交通框架基本形成，五年完成投入121亿元，先后建成宁宿徐、京福徐州东绕城和西北绕城等高速公路，形成了“两纵两横一环”的高速公路网络，通车里程位居全省前列；近千公里的国省干线公路实现提档升级，7000公里农村公路建成使用，县镇村公路基本通达成网；京杭运河徐州段、徐洪河通航条件明显改善，港口吞吐量位居全国内河港口前列；观音机场已开通国内航线20条和香港临时包机，年旅客吞吐量达42万人次。县城镇建设累计完成投资180多亿元，全市城市化率达46.3%，比2002年提高11.1个百分点。

　　城市拆迁工作取得重大突破。大力推行阳光拆迁、和谐拆迁，实施了属地管理、定向安置、最低保障等一系列政策措施。2007年首次采取了对拆迁安置地块实行梯次转移、变动迁房为商品房、以限房价竞地价的方式建设定销商品房，并以低于市场的价格定向销售给被拆迁居民，既使被拆迁居民住上了价格便宜、地段较好的商品房，又有效平抑了房地产市场价格，加快了城市动迁和建设步伐，市区顺利完成拆迁300万平方米。

　　城市管理不断加强。“四城同创”取得重大成果，先后荣获江苏省文明城市和国家园林城市称号，国家环保模范城市创建顺利通过国家考核验收，国家卫生城市创建通过省考核验收，城市环境面貌显著改善。影响群众生活和城市发展的违法建筑拆除工作取得突破性进展，2007年共拆除违法建筑57万平方米，超过前10年总和。对城市土地全面实行了政府收储、公开招拍挂制度，进一步完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，采取了相对集中城管行政执法权与特殊领域专业管理相结合的办法，城市管理的长效机制逐步形成。

　　——社会保障体系日益健全，人民生活水平稳步提高。逐年扩大社会保障资金投入，保障范围向城镇居民、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民扩展，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，基本实现了全覆盖。2007年，市财政对社会保障领域的直接投入近9亿元，全市企业退休人员养老金月平均水平、城市和农村低保标准分别比上年提高13.8%、16.7%和14.3%；城镇职工医疗保险统筹基金支付限额由3.2万元提高到5万元，城镇居民医疗参保率达80%以上，新型农村合作医疗参合率达93.6%。就业和再就业工作力度加大，高校毕业生就业指导机制逐步完善，五年来新增转移农村劳动力77.1万人，新增城镇就业42.2万人，下岗失业人员实现就业再就业17.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。住房保障不断强化，2004年以来建成经济适用房40万平方米，解决了3215户困难家庭的住房问题，2007年建成廉租房100套、发放廉租房补贴443户、减免直管公有住房租金1199户。慈善事业快速发展，共募集期款2.25亿元、现款5260万元，组织实施了一系列救助项目。坚持每年为人民群众办好一批实事项目，五年累计完成实事项目58件246个子项。2007年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14800元、5435元，分别比2002年增长84.2%和56.3%。

　　——各项事业全面进步，社会发展日趋和谐。科教优先战略深入落实。五年来组织实施火炬计划项目187项、星火计划项目389项，2007年高新技术产业产值达160亿元、是2002年的7.1倍。12万平方米的徐州科技创业园一期工程建成使用，206家科技型企业入驻创业，中国矿业大学国家大学科技园、国家火炬计划徐州工程机械产业基地等被批准建立，11个县（市）区被认定为省级科普示范县（市）区。坚持教育优先原则，建立了义务教育经费保障机制，对义务教育阶段学校学生全部免除了学杂费，筹集助学资金6000多万元，资助家庭经济困难学生34.7万人次，减免各种费用8900多万元，为义务教育阶段学生免费提供教科书32.2万人次；累计投入30多亿元用于改善农村中小学办学条件，改造危房304万平方米，新建校舍305万平方米，全市农村中小学基本达到合格学校标准；高中阶段教育毛入学率达70%，高等教育毛入学率达37%，分别比2002年提高31.5和19个百分点；高等教育加快发展，机械技工、模特、保安等职业教育品牌逐步形成；认真落实《徐州市老年教育条例》，老年教育的规模和质量不断提高。

　　其他各项社会事业长足发展。大力弘扬新时期徐州精神，相继开展了一系列主题教育活动和群众性精神文明创建活动，市民素质和城乡文明程度进一步提高。徐州新图书馆、汉画像石艺术新馆、淮海战役纪念馆新馆、李可染艺术馆等一批文化设施建成使用，实现了每县（市）有图书馆、文化馆的目标，镇、村文化设施建设进展顺利；举办了李可染艺术节、海峡两岸楚汉文化研讨会等一系列文化艺术活动，培育形成了“书画徐州”等文化品牌。强化公共卫生体系建设，出色完成了非典、禽流感等重大传染病防治任务，食品药品监管体系逐步完善；农村改水受益人口累计达624万人、农村改厕达52万户，农村社区卫生服务机构覆盖率达91.85%，城市社区卫生服务中心覆盖率达100%。体育事业蓬勃发展，建成市体育中心等高标准体育场馆，实现了“村村有健身工程”的目标；累计承办24项次全国比赛和多项国际赛事，在第十六届省运会上取得奖牌数第三、总分第三的好成绩。人口和计划生育工作深入开展，计划生育利益导向机制不断完善，计划生育率保持在85%以上，人口出生率保持在10％。以下。平安徐州、法治徐州创建扎实推进，应急管理体系基本建立，重大信访到期结案率达98.6%。安全生产形势明显好转，事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”。人防、民兵、民族宗教、民政、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人、扶贫等各项事业都取得了新的进展。

　　生态环境质量不断提高。全市建成11个自然保护区和风景名胜区以及4个国家级生态示范区，自然保护区覆盖率由2002年的3.09%提高到8.74%。2007年市区绿化总量超过1300万平方米，相当于前五年增量的总和，人均公共绿地大幅增加，城市绿化覆盖率达38.81%，全市森林覆盖率达26.5%、高于全省10个百分点；市区空气质量二级以上天数由2002年的56天增加到312天；市区生活垃圾无害化处理率达85%以上，污水处理能力比2002年增长了3倍。国土资源管理工作卓有成效，保持了耕地总量动态平衡，有效发挥了保护资源、保障发展的重要作用。

　　——政府自身建设扎实开展，效率效能进一步提升。认真贯彻落实《行政许可法》，深入开展机关作风建设，群众及投资客商对机关作风的满意率大幅提高。积极推进政务公开，建立了市政府常务会议报道和新闻发言人制度，开通了市长信箱、“政风热线”和政务信息网，成立了行政效能投诉中心，市级56家具有行政处罚资格的部门和单位编制了职权目录及权力运行流程图。加快制度创新，采取了AB岗工作制、限时办结制、联审联办制、网上审批制等有效举措，在全省率先实行了规范性文件有效期制度，进一步强化了行政服务中心“一条龙”服务规范。行政监察和审计监督得到加强，党风廉政建设责任制、行政执法责任制深入落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表建议1629件、政协委员提案2653件，满意率均在95%以上。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在着不少矛盾和问题。主要是：工业结构层次偏低，经济发展方式较为粗放，完成节能减排任务的难度较大；开放型经济总体水平不高，利用外资的规模和层次亟待进一步提升；农村二、三产业发展相对较慢，基础设施条件较为薄弱，农民持续增收的难度加大，全面实现小康和新农村建设任务十分艰巨；社会保障压力加大，城乡部分群众生活还比较困难，一些事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决；少数部门的服务意识、行政效能、创新精神与经济社会发展的要求还不相适应，政务优化、政务监督、政务廉洁等工作仍需进一步加强，投资与发展环境还要下更大的力气予以改善。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　　各位代表，过去的五年是全市人民思想观念和精神面貌发生深刻变化的五年，是改革开放迈出坚实步伐并取得重大成就的五年，是国民经济又好又快发展、人民群众得到实惠最多的五年，是城乡环境发生巨大变化、对外形象显著提升的五年，是各项事业协调发展、社会全面进步的五年。我们深切感到，全市经济和社会发展所取得的成绩来之不易，每一步发展、每一份成就都深深凝聚着广大干部群众的心血和汗水。五年来，全市上下坚持科学发展，把又好又快作为发展的鲜明主题；突出工业经济第一方略，把工业强市作为发展的强大引擎；强化外向带动，把招商引资作为发展的生命线；深化改革改制，把开拓创新作为发展的永恒动力；关注民生民计，把富民安民作为发展的最终目的，克服了许多矛盾和困难，积累了许多宝贵的经验，这些都将为我市今后的发展注入强大的动力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向热心支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！