11日上午，市各民主党派、工商联的代表带着真实的社情，怀着殷切的民意，走上市政协十三届一次会议大会发言台，为徐州经济社会的和谐健康发展建言献策，真知灼见凝聚着他们对民生的关注，对徐州未来的期望。

　　聆听委员们以激情四射的发言纵论徐州发展，真是一种美妙的思想之旅。委员们的“乡土心愿”能让我们直接感受民声、体会民愿，而委员们的“理念冲浪”则让我们汲取智慧、选择奋起。

　　加强开发区环境保护工作

　　●民革徐州市委员会调研认为：

　　全市各开发区生态环境保护总体情况较好，“环保优先”方针和节能减排目标正逐步得到落实，但还存在着“环保优先”认识不到位、总体规划及环评不到位、园区内企业布局不合理、环保基础设施建设滞后、环保管理机构不健全和土地资源利用率低等问题。

　　■建议

　　市委、市政府适时举办“开发区发展与环保工作”学习研讨会，进一步提高广大干部群众对开发区经济建设和环保协调发展的认识，以“环境优化、经济增长”的双赢原则指导开发区建设。要科学统筹规划开发区、工业集聚区的建设与发展，着力发展资源消耗少、环境污染少的环保型新兴产业，提升园区产业层次，减轻生态环境压力。建议近期各省级开发区依据城市总体规划、城市国土利用规划和发展规划，对园区产业发展规划与产业政策、区域环境承载能力等方面存在的问题作一次对照检查，提出整改意见。并建议尽快在开发区和工业集聚区设立环保管理机构或职能部门，配备相应的专业人员和必要的环境监测设备，强化辖区内的日常环境监测管理。要采取多种融资渠道，多方筹集资金，加快新建和扩建生活及工业污水处理厂进度，力争在较短时期使所有园区有健全的污水处理设施和完备的污水收集管网。要把大力推行清洁生产作为建立循环型企业的着力点和基础，在园区内广泛推行清洁生产技术和清洁能源，降低单位产品能耗、物耗、水耗及污染排放量，提高能源的梯级利用和废弃物的循环利用率，尤其要注重工业用水的重复利用率。建议制定经济开发区和工业集聚区节能减排实施方案，并和各县(市)区签订责任书，将节能减排任务完成情况纳入年终考核内容，实行环保“一票否决制”。使“环保优先”方针真正得到落实，以促进经济开发区健康有序、又好又快地发展。

　　促进城乡劳动者平等就业

　　●民建徐州市委员会调研认为：

　　随着城市化进程的加快、国有企业改制的深入和农村富余劳动力的不断增加，出现了较多的下岗失业人员、进城务工农民和失地农民等社会特殊群体。由于各种历史因素形成的二元制户籍制度以及传统城乡差别观念的影响，由此衍生的身份歧视、就业歧视等，造成这部分人员在就业再就业、工资福利待遇及相关权利等问题上的不平等。诸如富余劳动力增加，劳动力供求矛盾突出；弱势群体比例加大，实现稳定就业难度较大；优惠政策落实不到位，创业再就业困难；就业管理服务不到位，影响就业工作正常开展等问题日渐突出，严重制约城乡劳动者平等就业工作的进程。

　　■建议

　　构建统筹城乡就业服务体系 “三个一体化”：工作思路一体化。在观念意识上，努力提高农村就业工作的地位，进一步明确各级政府和有关部门在资金投入、落实政策、开展培训、组织就业援助等方面的责任。在政策措施制订上，充分考虑农村就业的需要。在工作措施上，加强对农村就业工作的引导，采取税费减免和简化进城落户手续等办法，对进城就业的农村劳动者实行优先扶持和重点帮助，对回乡创业的农村劳动者，要在手续办理上给予方便，税费上给予优惠，法律上给予保护。体系建设一体化。制定城乡一体的就业政策体系，完善城乡一体的劳动力市场体系，逐步形成市、县(市)区、镇、村四级贯通，面向所有用人单位和劳动者，就业信息到村、户的覆盖城乡的就业管理服务体系；健全城乡一体的就业培训体系，整合我市职业技能培训资源，有针对性、有计划地组织和引导城乡劳动者参加职业技能和创业能力培训；加强城乡一体的用工管理体系，以农民工劳动合同的签订为工作重点，提高我市各类用人单位劳动合同签订率；建立城乡一体的社会保障体系。服务制度一体化。建立免费职业介绍服务制度；逐步开展农村劳动力就业登记制度；落实进城就业人员法律援助制度；创新促进就业小额担保贷款制度。

　　切实保障劳动者身心健康

　　●农工党徐州市委员会调研认为：

　　当前，我市相当一部分工业企业存在着种类繁多、危害严重的职业性危害因素，职业病防治工作面临的形势不容乐观，存在着法律意识淡薄、监管不力、基础资料不健全、职责不明和政府投入不足等问题。

　　■建议

　　政府相关部门要进一步提高对职业病防治工作的重视程度，有关企业领导人要切实转变只重生产经营、只重经济效益而忽视社会责任、忽视员工身心健康的观念和做法，提高对职业病防治工作的认识。卫生、安全生产监督、劳动和社会保障、工会、公安等部门要加大对各类企业、事业单位执行《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》情况的监督检查，落实法律规定的各项制度和措施。由市卫生部门牵头，有关部门积极配合，各司其职，在全市范围内认真开展毒源普查，掌握毒源生产、使用、运输、储存及销售的情况及安全防护状况，建立毒源数据库。提升应急处置能力，加强自我保护；健全基础资料，加强监护和检测。要将职业病危害评价工作纳入建设项目安全生产评价和许可的前置条件，严把入口关；建立卫生、安全生产监督管理、劳动和社会保障、工会、公安等部门协调工作机制；同时，政府要加大对职业病防治的投入，加强基础设施建设，加强对职业病防治技术服务机构工作行为的监督管理，加强服务机构和工作人员的能力建设，不断提高全市职业卫生技术服务和职业健康监护水平。要规范有序地开展工作，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的职业卫生工作格局，促进我市经济社会又好又快地发展。

　　深入推进机关效能建设

　　●徐州市工商业联合会调研认为：

　　近年来，领导高度重视我市机关效能建设，成绩有目共睹。市委将2007年定为徐州的效能建设年，徐鸣书记、曹新平市长亲自动员部署机关效能建设工作，并责成各单位在推进机关效能建设过程中，对群众反映的问题“不护短”、“不手软”、“不走过场”。2003年以来，我市连续开展“万人评议机关”活动，有力地促进了市级机关服务意识、服务态度、工作作风的提高和转变。目前，广大民营企业对机关效能建设的成果感到满意，各级党政机关的工作纪律明显加强、作风明显改善、工作效率明显提高，民营企业发展的软环境更优。但机关效能建设还存在一些薄弱环节，尚需深入推进。

　　■建议

　　加强教育，着力提高干部队伍的整体素质，进一步提高机关干部的效能意识，改进机关干部的工作作风，不断提高机关干部的服务水平。要切实加强整改，着力解决群众反映强烈的突出问题。建议进一步明确各部门工作职能和管理权限，理顺关系，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉现象；要切实解决好行政不作为和“中梗阻”问题，减少中间环节，简化办事手续，尽可能避免人为因素。同时，要切实发挥举报电话和信箱的作用；要切实解决好效率不高和“机关病”问题。对于不遵守工作纪律、作风官僚、办事拖拉或行政能力低下的人和事应采取直接责任首长检讨制、当事人惩诫制。要进一步加强监督，着力规范行政行为。聘请人大代表、政协委员担任机关效能建设监督员，对机关效能建设进行明查暗访。要畅通人民群众的监督渠道。建设好、管理好市政府门户网站，所有职能部门都要公开自己的管理职能、办事程序和工作规范，让需要知情的人了解清楚，让接受服务的对象全程监督。把行政效能监察与政务公开、政风行风建设等工作有机结合起来，以绩效监察为手段，推进机关效能建设。

　　加快信息化新农村建设

　　●民盟徐州市委员会调研认为：

　　多年来，我市已累计投资30亿元，建成了遍布城乡的光纤通信网、数字数据通信网等基础通信网络，固定电话早已覆盖乡村每一个角落，普及率由10年前的百人2部提高到百人19部；宽带互联网出口速率达到100G；但我市信息化新农村建设还不能满足农村日益迫切的信息需求。主要存在宽带入户普及率低、互联网信息化应用不够、在切实提供农民迫切需要的信息上存在较大缺口、缺乏推进农村信息化建设的得力措施和行动计划等问题。目前急需解决建立信息化新农村推进组织机构，落实职责；确立农村信息化建设目标和标准及各年度建设指标；将信息化建设纳入社会主义新农村建设内容之一，建立相应考核和保障机制。

　　■建议

　　加快建设新农村信息高速公路，依托我市电信现有的覆盖各县(市)区、乡镇的宽带互联网，加强农村信息服务平台和农村网络视讯平台建设，实现100％的行政村通宽带。可以选择两个县分别进行宽带上网工程和网络视讯工程试点。建议将市委去年确定的150个示范村纳入首批信息化示范村，并逐步将信息化示范村增加到260个，信息化示范镇6个。借鉴外地先进经验，在示范村建立信息服务站，加强信息技术的普及推广。围绕“和谐新农村、特色新农业、现代新农民”要求，不断总结和研究农村市场需求，形成具有农村市场特色、适合广大农民使用的信息内容，提供诸如农村政策法规、用工信息、税务信息、农业科技知识、气象和灾情预警信息、农产品价格等具有较强针对性的农村经济信息。针对“培育新农民”的农民创业培训、实用技术培训，以及农村劳动力市场转移培训工作，充分利用电信网络优势和两大平台的信息资源，为农民的培训提供支撑，为农民上网学习创造条件。

　　做大做强旅游业

　　●民进徐州市委员会调研认为：

　　近年来，市委、市政府高度重视发展旅游产业，并提出“十一五”期间将我市打造成旅游强市。目前，我市旅游业硬件设施不断加强，初步实现规模扩张。旅游从业人员4万余人，旅行社数量在全省仅次于南京和苏州，列第三位。徐州作为淮海经济区区域旅游中心城市的格局基本形成。旅游规划日渐完善，整体思路逐步明晰，初步形成了以两汉遗存著称，以军事文化闻名，山水生辉的旅游产品品牌体系。旅游宣传及市场开拓力度不断加大，旅游城市形象与知名度进一步提升。但旅游资源整合力度不够、旅游宣传促销亟待加强、旅游基础设施投入不足、旅游企业改革改制滞后、旅游经济发展不平衡等问题依然存在。

　　■建议

　　进一步整合旅游资源，特别是县域旅游资源。培育城市到乡村的逆向流动，打造品牌效应。树立和突出徐州作为“彭祖故国、刘邦故里、项羽故都”的独特地位，特别是两汉文化的源头地位。南北方向应把客源的重点确立为北京和上海，特别是北京；东西方向则应注意开拓国际市场，向东主要是开拓韩国和日本市场，向西则应将重点放在中亚和欧洲。以各种方式融入奥运，充分利用奥运掀起的汉文化旅游效应。进一步争取国家和省有关部门对我市旅游业的支持，同时还应拓展融资途径，多方筹集资金，特别是要通过市场渠道向社会筹集资金，在旅游市场准入方面采取更加灵活的措施。要从细节着手，认真做好旅游推介工作。在全市星级宾馆、旅游饭店大厅的显著位置及客房内，放置介绍我市旅游资源的图册和宣传资料；编制并及时更新交通旅游图，培养、培训一批能够用外语熟练介绍旅游景点的导游和讲解员，不断拓展国际市场。有理由相信，通过坚持不懈地努力，楚风汉韵古彭城、青山绿水新徐州一定能成为旅游大市和旅游强市!

　　打造淮海经济区区域核心

　　●九三学社徐州市委员会调研认为：

　　淮海经济区经过二十年的发展虽然有了长足的进步，但因基础较差、实力较弱、生产力水平相对滞后，与我国发达地区相比仍有较大差距。究其原因，除因淮海经济区成员分属四个省、协调困难外，最根本的原因在于区内极化作用不明显。纵观整个淮海经济区，只有徐州在基础设施、地理位置、政治文化等方面具有潜在的成为推动区域发展“发动机”的实力。因而必须以科学发展观为指导，统筹各方面有利条件，提升徐州的经济实力，从而带动整个淮海经济区的腾飞。

　　■建议

　　以经济建设为中心，立足淮海经济区发展的新机遇和区域合作的新形势，积极主动地承接发达地区的产业转移，实现传统产业的升级和高新技术产业的培育发展。坚持以创新为理念，突出特色，推进产业优化和地区协调，最终实现徐州的区域创新发展，成为区域内真正的强势“核心”。要跳出单个城市的小框框，将徐州纳入淮海经济区中，制定层级合理、功能清晰、分工协作的城市发展规划以指导城市发展。徐州城市中心CBD(中央商务区)商务功能已雏形显现，初步具备了成为淮海经济区商业和信息处理中心的能力。今后应进一步利用徐州优越的交通区位，推进区域各成员间的经济往来，使徐州成为整个淮海经济区的交通中心和信息中心。整合行政资源，建立完善的社会化服务体系，继续深化改革，削减行政审批项目和收费标准，降低门槛，优化行政服务，从而形成对外部资源的强大吸引力和凝聚力。目前，淮海经济区缺少自身的发展特色，因而徐州更应以建立淮海经济区的核心城市为发展目标，制定相应的发展战略，从而尽快争取国家政策支持。

　　加快发展现代农业

　　●政协邳州市委员会调研认为：

　　我市确立“发展现代农业是新农村建设的首要任务”，在积极探索加快发展现代农业的有效途径，努力提升农业的生产力水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣进步等方面都取得一定成效，但也存在一些亟需解决的问题，如资源优势尚未充分挖掘，导致农业的质量和效益提升不快；农业社会化服务滞后，不少农民仍处于“靠天吃饭”的原始生产状态；市场发育不全，农产品流通渠道仍不顺畅，无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品的比例较低，加工层次不高，品牌带动乏力。

　　■建议

　　科学定位，加大引导扶持和管理的力度。我市发展现代农业要站在建设现代化生态市的战略高度来定位，以保护环境、提高效益、增加收入为中心，通过延伸和加粗农业产业链条，突出农业内部多业并举，加快形成良好的生态环境、科学的产业布局、鲜明的产业特色、高效的农业结构、发达的产品加工和活跃的农业服务，使农业由传统的产品或原料产业转变为现代的高效生态综合产业。要着力推进现代农业服务业的发展。积极做好良种服务工作，建一批种子种苗专业化服务组织，提升良种推广服务水平。实现农资连锁，培育农资连锁经营企业，建立高效、畅通、有序的农资流通新体系。搞好农机服务，大力培育跨区作业中介组织，积极发展农机专业协会、跨区作业带机人和引机人，组建跨区作业服务队，拓宽农机作业的服务地区和服务领域，服务项目要从稻麦收割向机械插秧、秸秆还田、农机耕种等领域延伸。推行农业保险和农业风险规避，减少自然风险对现代农业发展造成的损失。大力实施科教兴农战略，加快农技推广，着力提升农业的科学化程度，实施人力资源开发战略，加快新型农民培训，着力提升农业的组织化程度，以推动我市现代农业又好又快地发展。