综合实力大幅提升

　　2007年，全市地区生产总值达到1700亿元（预计，下同），比上年增长15.2%，总量是2002年的2.27倍，五年来年均递增14.2%。财政总收入完成220.73亿元，比上年增长36%，年均递增29.6%；一般预算收入完成100.38亿元，比上年增长41.3%，年均递增28.6%。全社会固定资产投资完成960亿元，比上年增长28%，五年累计完成3143亿元，年均递增23.1%。三次产业结构由2002年的17.9:46.9:35.2调整为11.3:52.3:36.4。

　　【工业经济实现新的跨越】

　　五年累计完成工业投入1555亿元，174个亿元以上项目竣工投产；其中去年完成工业投入505亿元，组织实施亿元以上项目138项。2007年，全市规模以上工业增加值完成630亿元、比上年增长20%，占GDP比重比2002年提高12.7个百分点；规模以上工业企业达1959家，比2002年增加1216家。城乡统筹发展步伐加快，县域经济不断提速，规模以上工业增速连续三年超过市区。在工业经济快速增长的同时，万元GDP能耗比上年下降4.5 %。

　　【新农村建设开局良好】

　　2007年，全市农业增加值完成192亿元，比上年增长6.5%；粮食总产达75.3亿斤，保持连续四年增产，高效农业规模化水平位居全省第一。年销售收入千万元以上的龙头企业发展到246家，农民专业合作经济组织达1896个，带动农户73万户。五年来，完成重点水利工程投资40.5亿元、农业综合开发投资11.57亿元；落实示范扶贫项目830个，受益农户达45万户；农村五件实事全面完成，新五件实事扎实推进；首批确定的150个新农村示范村有70%基本达到市级标准。

　　【服务业发展态势强劲】

　　五年累计完成服务业投入1167亿元，成功引进了金鹰国际、家乐福、沃尔玛等大型商贸流通企业，市中心商圈日益繁荣，各专业市场和现代物流业加快发展。2007年，全市服务业增加值完成619亿元，全社会消费品零售总额实现538亿元，分别比上年增长15.5%和17%。旅游经济持续快速增长，总收入五年来年均递增27.8%，两汉文化、军事文化、云龙山水等知名品牌叫响全国。金融生态环境显著改善，通讯、会展、社区服务等业态同步发展。

　　体制机制活力明显增强

　　国企改革基本完成，21家大型骨干企业成功实现战略重组。农村各项改革扎实推进，全市农民负担比农业税改革前减轻6亿多元。市、县两级政府机构精简率分别达21.6%和16.1%，乡镇机构改革试点取得阶段性成效，行政审批事项核减幅度达72.4%。民营经济快速发展，成为县域经济的重要支撑力量。大招商、大开放格局逐步形成。全市上下集中力量抓招商的氛围日益浓厚，专业招商队伍建设不断加强，产业链招商、错位招商、小分队招商、驻点招商深入开展，招商引资成功率进一步提高，2007年实际到账注册外资4.6亿美元、增幅达88.3%，五年累计实际到账注册外资16.1亿美元、协议利用外资42.9亿美元。

　　开发区加快发展。将“松绑放权”和鼓励“自我提拔”相结合，全力支持开发区建设，开发区承载能力显著增强。五年来，徐州经济开发区和其他7家省级开发区实际到账注册外资、自营出口、财政收入年均分别递增28.6%、85%和44.4%；累计完成基础设施投入101亿元，年均递增77.3%，形成了产业集聚、错位发展的格局，南北挂钩共建园区工作取得实质性进展。

　　城乡面貌发生巨大变化

　　组织完成了徐州都市圈规划、城市总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和重点地区城市设计编制工作，实现了主城区规划全覆盖，城市总体规划通过国务院审批。六县（市）和贾汪区总体规划、镇村布局规划、新农村示范村建设整治规划、300个三类村庄建设规划及1300个一般村庄的平面布局规划相继完成。

　　老城区综合改造力度不断加大，五年累计投入267亿元，实施了城市中心区综合改造、云龙湖风景区显山露水等178项城建重点工程。新城区建设取得阶段性成果，18条主要道路建成通车，道路绿化基本完成,行政办公中心全面竣工，综合场馆等公共配套设施项目陆续开工，呈现出整体开发的良好态势。全市大交通框架基本形成，五年完成投入121亿元，通车里程位居全省前列；7000公里农村公路建成使用，县镇村公路基本通达成网；京杭运河徐州段、徐洪河通航条件明显改善，港口吞吐量位居全国内河港口前列；观音机场已开通国内航线20条和香港临时包机。

　　城市管理不断加强。“四城同创”取得重大成果，先后荣获江苏省文明城市和国家园林城市称号，国家环保模范城市创建顺利通过国家考核验收，国家卫生城市创建通过省考核验收，城市环境面貌显著改善。

　　社会发展日趋和谐

　　扩大社会保障资金投入，保障范围向城镇居民、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民扩展，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，基本实现了全覆盖。城镇职工医疗保险统筹基金支付限额由3.2万元提高到5万元，城镇居民医疗参保率达80%以上，新型农村合作医疗参合率达93.6%。就业和再就业工作力度加大。慈善事业快速发展，共募集期款2.25亿元、现款5260万元，组织实施了一系列救助项目。坚持每年为人民群众办好一批实事项目，五年累计完成实事项目58件246个子项。2007年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到14800元、5435元，分别比2002年增长84.2%和56.3%。　　

　　教优先战略深入落实。五年来组织实施火炬计划项目187项、星火计划项目389项，2007年高新技术产业产值达160亿元、是2002年的7.1倍。

　　大力弘扬新时期徐州精神，相继开展了一系列主题教育活动和群众性精神文明创建活动，市民素质和城乡文明程度进一步提高。

　　生态环境质量不断提高。全市建成11个自然保护区和风景名胜区以及4个国家级生态示范区，自然保护区覆盖率由2002年的3.09%提高到8.74%。

　　政府效率效能进一步提升

　　认真贯彻落实《行政许可法》，深入开展机关作风建设，群众及投资客商对机关作风的满意率大幅提高。积极推进政务公开，建立了市政府常务会议报道和新闻发言人制度，开通了市长信箱、“政风热线”和政务信息网，成立了行政效能投诉中心，市级56家具有行政处罚资格的部门和单位编制了职权目录及权力运行流程图。行政监察和审计监督得到加强，党风廉政建设责任制、行政执法责任制深入落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表建议1629件、政协委员提案2653件，满意率均在95%以上。

　　今后五年，蓝图已经绘就

　　今后五年，是推进全市经济又好又快发展、全面建设小康社会、加快和谐社会建设的关键时期。我们要深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市和“全面奔小康、建设新徐州”的目标，进一步解放思想，开拓奋进，全力推动各项工作取得新的更大突破。经过全市上下五年的共同奋斗，到2012年，在切实达到省定四大类18项全面小康指标要求的基础上，以更高的标准完成全面建设小康社会的新任务，把我市基本建成区域性先进制造业高地、高效规模特色农业示范基地、现代服务业之都和高品质的生态城市。

　　更加重视经济发展方式的转变，形成富有显著竞争力的特色产业体系；更加重视提高自主创新能力，为加快建设创新型城市奠定坚实的基础；更加重视生态文明建设，建立生态、节约、环保的科学发展格局；更加重视改善民生民计，使全市人民人人享有基本保障；更加重视文化建设和社会建设，开创和谐社会建设新局面。

    2008年，目标催人奋进

　　预期目标让人振奋

　　（1）地区生产总值增长14%。（2）一般预算收入增长18%。（3）全社会固定资产投资增长18%。（4）实际到账注册外资和外贸出口总额分别增长30%和20%。（5）全社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格涨幅不超过全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%以内。（8）万元GDP能耗下降5%，化学需氧量削减1.6%，二氧化硫排放量削减10.7%，环境质量综合指数达到80分以上。（9）人口自然增长率控制在6％。以内。

　　七项任务促进发展

　　大力转变经济发展方式，加快徐州老工业基地振兴

　　坚持新型工业化第一方略，抓住省委、省政府大力支持徐州老工业基地振兴的机遇，加快推进产业集聚、产业转型和产业升级。　　

　　一是组织实施工业结构战略性调整。充分发挥我市重化工业优势，强化工作思路创新、技术创新、管理创新和发展路径创新，集中力量发展先进制造业，优化提升产业层次。二是强化重大项目建设。今年全市计划安排重大项目140项，其中年度实施项目100项，前期推进项目40项。三是支持大企业大集团加快发展。同时，抓好中小企业的扶持工作，特别是鼓励本土原创企业的发展壮大。四是积极做好自主创新和节能减排工作。深入实施各类人才培养和引进工程，大力营造有利于人才辈出的政策环境和社会环境。

　　大力开展新农村建设，推动农业和农村经济发展　　

　　坚持以农民增收为核心，以稳定粮食生产、保障粮食安全为基础，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，推进新农村建设和城乡一体化发展。一是加快发展高效规模农业。确保年内新增高效农业面积50万亩、新增设施农业面积10万亩以上、畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。二是进一步提高产业化经营水平。三是逐步推进城乡一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保等方面一体化入手，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。　　　

　　大力提升第三产业规模和层次，构筑现代服务业发展高地　　

　　重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，优化提升传统服务业，力争服务业增长速度快于GDP增速，加快现代服务业之都建设步伐。加大中心商圈建设力度，突出抓好金鹰国际二期工程、中央国际商务广场等中心商圈重大项目建设，加快六县（市）商业中心建设，逐步形成"一主、四副、六中心"的发展格局。全力做好京沪高速铁路徐州段前期工作，积极争取开通更多的始发列车和徐连城际列车。争取香港临时包机续航，争取一类口岸开放补入国家“十一五”口岸发展规划。坚持公交优先发展，进一步改善城市交通和百姓出行条件。发展大物流、繁荣大市场、振兴大旅游，全面发展金融、信息、科技、会展和社区服务业，形成多业并进的发展态势。

　　大力推进招商引资，不断增强发展后劲

　　坚持外资、民资、国资三资并举，三次产业齐头并进，大中小项目整体联动，推进招商引资向招商选资转变。着力提升招商引资的质量和效益。把主攻目标放在科技含量高、产业带动力强、产出效益好、就业容量大的项目上，强力推动产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护和社会就业扩大。不断加强开发区载体建设。按照城市总体规划、土地利用规划和新农村建设规划要求，推动徐州经济开发区和其他7家省级开发区积极开展土地整理，合理提高项目投资强度、建筑密度，推行多层厂房建设，促进土地集约利用。继续打造优良投资环境。从解决客商最关切、最现实的问题入手，制定出台缓解资金和土地等要素制约的政策措施，有效控制商务成本过快增长。

　　大力推进徐连一体化，提高中心城市承载力和辐射力

　　积极促进老城区提档升级，加快新城区建设，统筹发展县城镇，着力打造现代化特大城市和徐州都市圈核心城市。完善城乡发展规划。全面实施城市总体规划，深化细化城市建设规划、控制性详细规划和各项专业规划，继续加快村庄规划编制工作。严格落实城市违法建筑“谁主张、谁负责”的责任机制，强化规划公示和公众参与制度，形成自觉遵守城市规划、严格执行城市规划、主动监督城市规划的制度约束。实施一批精品工程。以“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园 ”建设为重点，大力实施“新城建设、山水亮丽、环境提升、文化发展、道路畅通和商贸繁荣”六大类工程。提高城市经营管理水平。着力抓好城市品牌、产业和土地经营，推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。

　　大力深化改革开放，增强促进发展的新动力

　　把改革开放作为挖潜创新的强大动力，进一步推动体制机制转变和优化。抓好国企改革扫尾工作。进一步完善改制企业法人治理结构，加强国有资产监管，开展外派董事试点工作，着力推进企业体制机制创新。有序推进政府机构和事业单位改革，进一步转变政府职能。适时全面推开乡镇综合机构改革。稳步实施财政金融等项改革，提高公共服务能力和水平。继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构。着力壮大民营经济实力。进一步提升经济国际化水平。转变外贸增长方式，优化出口商品结构和市场结构，促进加工贸易转型升级，扩大精深加工产品出口。支持有条件的企业特别是民营企业率先“走出去”，进一步拓展建筑、煤矿、机械、网架、公路工程等领域的合资合作，开辟国际经济合作新格局。

　　大力开展“三业六有”工程建设，加快构建和谐社会

　　以“三业六有”工程建设为主线，完善政策，健全制度，强化措施，着力增强改善民生的普惠性和经济社会发展的协调性。统筹发展各项社会事业。加快生态环境建设，下大力气做好环境保护敏感区、生态保护核心区的环境治理工作，强化小沿河水源地保护，实施供水管网改造工程，确保饮用水安全。全力维护社会稳定。紧紧围绕新一轮平安徐州、法治徐州建设目标，全面建立布局合理、内外结合、资源共享、管理规范的社会治安防控网络，健全突发公共事件应急管理体制和运行机制。坚持安全发展，强化安全生产监管，防止重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷大调解机制，健全法律援助体系，全面完成“阳光信访”工程建设，进一步畅通人民群众合理诉求渠道，增强基层控制、化解信访矛盾的能力，加大平安创建工作力度，确保进入江苏省“社会治安安全市”行列，人民群众对社会治安的满意度不断提高。

　　建设廉洁高效政府

　　不断深化政务公开，全面提高政府工作透明度。突出“服务事项、服务承诺、收费依据、办事时限、责任追究”等关键环节，进一步扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围，尽快实现全市各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受监督。继续推进政务优化，强力推动政府工作提速增效。强化政务监督考核，切实增强政府执行力。坚持履职与问责的有机结合，充分发挥监察、审计等行政专门监督机关作用和各地各部门的内部监督职能，建立健全失职必罚、渎职必究的责任关联与利益导向机制，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、乱作为等行为，以更大的力度克服“中梗阻”、打破“潜规则”，努力消除无所作为的“第三种状态”严肃抓好政务廉洁，牢固树立清正廉明的政府形象。真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，全力打造勤政为民、廉洁从政、务实高效的公务员队伍。