（五）强化对内改革对外开放，激发经济发展新活力

　　加大改革改制的推动力，为又好又快发展营造良好的体制机制环境。 一是继续推进国企改革与发展。 重点抓好北方氯碱与江苏金浦集团、四方铝业与大屯煤电等资产重组工作。突出抓好企业改制资金筹措，组建成立投资担保公司，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。强化对企业改制的全程监督和依法审计，严格存量资产评估，规范不良资产核销行为，完善处置方式，提高处置效益。编制企业国有资本经营预算，推行国有资本收益收缴制度，建立企业国有资产经营业绩考核激励机制。上半年，基本完成国企改制攻坚任务。二是加速事业单位改革步伐。坚持规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施事业单位改革改制，全面启动县（市）区事业单位机构改革，深入推进公务员制度改革和事业单位人事制度改革。三是积极实施财政管理体制改革。进一步规范非税收入管理，拓展财政收入来源。严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。实施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革，不断加强财政监督，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。四是扶持壮大民营经济。进一步放宽企业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。健全市县两级融资担保体系，支持农村信用社加快改革和发展，推动商业银行提高对民营企业的贷款比例。充分发挥行业协会、商会在促进民营经济发展中的作用，引导民营企业加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范方向发展。五是加快经济国际化进程。针对经济国际化和新型工业化两大弱项，着眼于壮大产业规模、推动产业升级，积极扩大利用外资，大力引进外资项目，力争实际利用外资实现较大突破。进一步扩大机电产品、高新技术产品和农产品的出口，培育一批省级和国家级出口名牌企业。加大中东、非洲等新兴市场的开拓力度，扩大先进技术装备出口和原材料进口。发挥我市煤炭、建筑、网架、公路工程等行业优势，创建海外资源能源基地、生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术服务公司，扩大国际市场份额。

　　（六）强化功能提升，构筑服务业发展新高地

　　通过发展壮大服务业，进一步增强徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动功能；通过强化中心城市建设，进一步提升服务业的规模层次和发展水平。一是大力繁荣中心商业圈。重点抓好中央国际广场、金鹰二期等大型商贸设施建设。建设沃尔玛购物广场、汉之源、温州商贸城、中枢商业街等项目，计划总投资68亿元，年内确保完成投资21.8亿元。二是加快发展生产性服务业。充分发挥区位、港路优势，强化物流信息和交通设施两大服务平台建设，着力发展第三方物流，重点引进国内外知名物流企业。加快万寨港、孟家沟港、香山物流中心、淮海综合物流园、金山桥物流基地建设，推进汽车及零部件、煤炭、五金、建材等专业物流中心建设，培育保税物流中心和工程机械、医药、农资配送等专业性物流项目，加快形成区域性物流品牌和产业集群。三是改造提升专业市场。发展壮大淮海五金机电大市场、新世纪物资建材广场、徐州家具建材装饰广场等专业化大市场，改造提升徐州市区域生产资料市场，重点培育邳州木业家具、大蒜和银杏、丰县榉木、沛县稻米、新沂苗木花卉等区域性特色市场，进一步规范二手车交易市场和旧货市场。建立新型农村市场流通网络体系，深入开展“万村千乡市场工程”，年内新建农家店1000 家。四是积极发展旅游业和新兴服务业。继续推进徐州汉文化景区、淮海战役红色旅游区、新沂马陵山、丰县百里生态旅游观光带等十大旅游景区建设。积极发展金融服务业，优化金融生态环境。加快发展自主研发、工商设计、科技服务业，鼓励发展法律、会计、咨询评估等商务服务业，推进卫生医疗、养老托老、家政等社区服务业建设。

　　（七）强化富民安民导向，务求和谐社会新发展

　　坚持“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，更加注重改善民生，更加注重社会事业发展，促进社会和谐稳定，让全市人民共享改革发展成果。

　　着力解决好涉及群众切身利益的突出问题。 把扩大就业、强化社会保障作为政府的优先目标，认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，确保城镇新增就业5万人、失业人员再就业2.5万人。切实做好高校毕业生就业指导工作，促进大中专毕业生充分就业。完善农村低保，切实解决被征地农民的基本生活保障。抓好混合所有制经济和非公有制经济从业人员、灵活就业人员和进城务工农民的社会保险参保工作，重点解决困难企业退休职工医疗参保问题，年内将全市煤矿和非煤矿山农民工纳入工伤保险范围。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。规范房地产市场秩序，调整优化住房供给结构，稳定商品房价格。围绕人民群众普遍关注的上学难、看病贵等问题，创新办法，综合施策，规范教育、医疗等领域的收费行为，广泛开展扶残助残活动，加快发展社会慈善事业，积极为群众排忧解难。抓好8类为民办实事工程，进一步改善群众生产生活条件。

　　加快发展各项社会事业。完善和谐社会建设的财政保障机制，财政支出进一步向教科卫、就业保障和资源环境保护等领域倾斜。深入推进“科技创新创业年”活动，探索建立促进科技创新创业的投融资机制，组织实施国家和省级火炬计划项目80项、重点科技成果转化项目30项，力争年内新认定高新技术企业18家、高新技术产品60项，高新技术产业年产值达156亿元。加快中国矿大国家大学科技园建设，力争园区孵化企业达200家。积极开展国家级知识产权示范城市创建工作。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强人才工作，制定并组织实施《徐州市“十一五”人才发展规划》，健全各类人才引进、选拔任用、考核评价和激励机制，营造有利于人才干事创业的环境。统筹城乡教育，逐步推进教育均衡化发展。全面免收义务教育学杂费，确保农村义务教育阶段学校全部达到合格学校标准，加强农村“留守儿童”教育和管理工作；加快市区中小学布局规划调整，进一步提高教育质量和办学水平。建立和完善教育投融资机制，积极整合高等教育资源，加快建设高职教育集聚区。贯彻落实民办教育促进法，进一步完善民办学校准入退出、财务监管、办学担保和风险预警等制度，加强对民办学校的扶持和监督管理。抓好文化精品创作、“书画徐州”和特色文化品牌创建等工程，鼓励和支持动漫产业发展。组织举办淮海艺术节、第二届李可染艺术节等系列品牌文化活动。完善公共文化服务体系，积极推进文化产业园、音乐厅、美术馆等工程建设。实施“文明徐州人形象塑造推动计划”，进一步提高城乡文明程度，争创国家文明城市。开展“乐在万家文化惠民”工程，加快乡镇文化站和广播电视村村通工程建设，积极推进有线电视数字化改造。加强重大疾病监测和防治，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展健康工程先进县（市）创建活动，加快社区卫生服务机构建设，确保市区建成区社区卫生医疗设施和服务覆盖率达到100%，农村社区卫生服务覆盖率达到60%以上。大力实施省“万村体育健身工程”，确保完成1000个行政村的建设任务。开展“十一五”人口和谐发展先进县（市）区、镇和村（社区）创建活动，完善计生利益导向和社会保障机制，坚决遏制人口性别比失衡的趋势。扩大“双拥”创建成果，争创全国双拥模范城六连冠。

　　加强生态环境建设。继续实施“青山、绿水、蓝天”工程，进一步巩固“创模”成果。以水和大气污染治理为重点，全力推进南水北调、沂沭泗洪水东调南下、尾水导流、污水处理等项目建设，加大对水泥、造纸、电力企业的环境监管，切实加强水资源优化配置和饮用水源地保护。加大对市区周边山区的绿化力度，用三年时间全面完成四环路以内2.5万亩山地的绿化工程，力求做到林相合理、生态良好、景观优美。继续开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，力争创建成省级生态村10个、市级生态村40个以上。科学修编土地利用总体规划，推进土地市场体系建设，完善国有土地收储制度，推行工业用地招拍挂制度，整顿和规范矿产资源开发秩序，建立健全土地节约集约利用的机制。

　　努力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，积极推进新一轮“平安徐州”建设，大力开展专项斗争，深入开展科技强警示范城市创建，加强农村警务室建设，力争建成全覆盖的社会监控体系。建立完善突发公共事件预警预报体系，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力实施“五五”普法规划，逐步建立覆盖城乡的法律援助服务体系。全面开展“民主法治示范村（社区）”和“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，增强全社会的法治意识。深入开展专项整治，确保安全生 产形势稳定。健全和落实信访工作责任制，增强基层化解矛盾和就地解决问题的能力，构建规范畅通的民意诉求体系。

　　三、加强政府自身建设

　　围绕政务提速、政务公开、政务考核和政务廉洁，大力推进政府管理创新，不断提高政府执行力，建设人民满意的政府。

　　（一）转变作风、更新观念，建设服务型政府机关。弘扬“说实话、干实事、求实效”的清新政风，切实提高抓项目的本领、抓发展的水平和抓落实的能力。坚持以人为本、执政为民，把加强管理和改善服务统一起来，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，对弱势群体倾注更多的关爱，努力提高服务水平，建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务型政府。

　　（二）提高创新水平，建设高效型政府机关。把创新贯穿于政府工作的全过程，树立现代行政理念，改进经济调节和市场监管方式，更好地履行社会管理和公共服务职能。围绕推进政务提速，在政府部门全面实行岗位责任制、AB角工作制、服务承诺制、首问负责制等制度。大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“三创”精神，广泛开展“进位争先”活动，在政府部门设立创新奖，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，全面提高机关效率效能。

　　（三）推进依法行政，建设法治型政府机关。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持依法决策、依法办事、依法处理问题，认真落实行政执法责任制、主体资格审查制、过错追究制和政府规范性文件统一审查制度，推进相对集中行政处罚和综合执法试点工作。以政务公开为抓手，深化行政审批制度改革，完善市行政服务中心功能，加强电子政务建设，及时向社会公布政府文件、办事程序、服务事项和收费标准，推进行政权力运行过程透明化。牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，积极实施政府问责制，加大对“中梗阻”、不作为、乱作为的问责力度，建立健全行政效能评估和责任追究制度。强化督查督办，加强对行政机关用权履职的监督检查，切实提高政府的执行力和公信力。严格贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督；自觉接受市政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，逐步建立完善与各民主党派、工商联、人民团体的联系制度，努力形成促进发展的强大合力。

　　（四）坚持为政清廉，建设廉洁型政府机关。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域商业贿赂行为的整治力度，大力实施阳光工程。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加强公务员队伍建设，开展“廉洁徐州”创建活动，促进广大公务员廉洁从政；完善中层干部定期轮岗制度，健全绩效考核奖励机制，全面提升公务员素质，树立为民、清廉、务实的良好形象。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜， 在中共徐州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为创造徐州更加美好的明天而努力奋斗！

附件：

中共徐州市委  徐州市人民政府
关于2007年为人民群众办好8类实事的意见

　　为深入贯彻落实党的十六届六中全会、省、市党代会和市委十届二次全会精神，积极构建社会主义和谐社会，又好又快推进“全面奔小康、建设新徐州”，在广泛征求人民群众意见的基础上，市委、市政府决定2007年继续为人民群众办好8类实事。

　　一、扩大社会保障覆盖面

　　全市新增参加医疗保险5万人；城镇净增就业人数5万人，失业人员就业2.5万人；新增破产、困难、关闭国有、集体企业退休人员参加医疗保险1万人；全市煤矿和非煤矿山农民工全部参加工伤保险；新型农村合作医疗参合率达到92％以上；新建、扩建农村敬老院65个，新增床位5000张；新增农村最低生活保障对象3万人以上；逐步提高城市低保标准；建立农民工工资保证金制度，保障农民工工资发放。启动无单位城市居民、学生医疗保险试点。
责任单位：市劳动和社会保障局、市财政局、市建设局、市民政局、市卫生局

　　二、新增公共服务设施

　　建设规划馆、行政服务中心、档案馆、美术馆、音乐厅；启动区域性灭火救援应急中心建设；抓好街道社区服务中心试点工作。

　　责任单位：市规划局、市行政服务中心、市档案局、市文化局、市消防支队、市新城区建设指挥部、市民政局、市新城区国有资产经营公司

　　三、增加市民休闲空间

　　完成小南湖二期续建和故黄河景观带市区段工程建设；实施燕子楼公园敞开和增绿工程；实施玉带河景区一期建设工程；改造云龙湖北大堤及云龙湖广场；启动九里湖湿地公园建设；建设新城区市民广场；巩固国家园林城市创建成果。

　　责任单位：市新城区建设指挥部、市园林局、市水利局、市新城区国有资产经营公司、铜山县、泉山区、九里区

　　四、改善卫生医疗设施和卫生服务

　　启动徐州医学院临床教学医院工程(二年期)；市儿童医院新门诊楼及病房综合楼(二年期)；实施市传染病医院改扩建二期工程(二年期)；实施徐医附院10万平方米病房楼建设(二年期)；城区建成区社区卫生医疗设施和服务覆盖率达100％。

　　责任单位：徐州医学院、市卫生局

　　五、强化社会慈善救助工作

　　募集慈善资金(基金)2000万元，各县(市)区建立慈善资金(基金)；免费为贫困白内障患者实施复明手术3000例；免费为部分贫困下肢缺失者装配假肢；资助1500名贫困精神病人免费服药。

　　责任单位：市民政局、市慈善会、市残联、市卫生局、徐州经济开发区、各县(市)区

　　六、推进社会主义新农村建设

　　实施县乡村河道疏浚2715条；整治村庄塘坝1300个；解决21万人农村饮水安全；新创建社会主义新农村达标示范村40个；新建农村等级公路800公里；新增农村有线电视用户13万户；改造农村无害化厕所2万座；新建消费品超市、农资超市、农副产品收购店、再生资源回收店各100家；新建农村社区卫生服务中心、站550个；新增农村劳动力转移10万人；农村劳动力转移培训7万人；六县(市)安装篮球架700副、乒乓球台1400张。

　　责任单位：市委农工办、市水利局、市交通局、市广电局、市卫生局、市供销合作总社、市劳动和社会保障局、市体育局

　　七、提升城市人居环境和出行条件

　　建设经济适用房20万平方米；新建廉租住房100套，发放住房租赁补贴和租金核减1500户；抓好城中村改造试点，实施关庄等旧村改造；创建房产便民展示中心；治理小街巷56条；改造城区公厕50座；改造垃圾中转站等环卫设施；市区主干道增设果皮箱1000个；完成和平路东延、九里山路东延及中山南路南延等8条道路改扩建工程；新增、调整、优化公交线路6条；新增公交车辆100台；新建、改造公交站点100个；巩固“创模”成果，关闭污染严重的水泥企业生产线6条；城区环境、空气质量保持国家环保模范城创建标准要求；加大创建国家卫生城市工作力度。

　　责任单位：市房管局、市市政公用事业局、市环保局、市工商联、市市容管理局、市建设局、鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区

　　八、加强社会管理

　　市区改造、安装治安、城管监控系统609处，新建监控点2240个，建成三环路内主要街道、公共场所“全时空、无盲区”的治安监控系统；创建平安社区(村)2000个，社区(村)夜间巡逻覆盖面力争100％。

　　责任单位：市公安局、市综治办

　　坚持每年为人民群众办一批实事好事，已经成为我市党委、政府践行党的先进性要求、密切联系群众的一项重要工作，是惠及全市人民的“民心工程”。全市各级党委、政府和各责任单位一定要从贯彻落实科学发展观，又好又快奔小康、建设和谐新徐州的高度，切实把为人民群众办好8类实事摆上重要位置，明确目标任务，落实关键举措，强化责任考核，集中力量办好这些改善民生的实事好事，让广大人民群众充分享受经济社会发展的成果，进一步激发和调动全市干部群众加快推进“两个率先”的积极性和创造性。市委、市政府将加强督查调度，抓好工作落实，确保把这些“实事工程”办成群众满意工程。