体制机制改革向纵深推进。徐工集团与凯雷集团的重组已完成论证，北方氯碱、四方铝业、医药股份等9家企业引进战略投资伙伴工作进展顺利。市属国有企业改革改制已完成328家，占总数的91%，安置职工达18.9万人。生产经营类事业单位改企转制工作取得阶段性成效，公务员制度改革和事业单位人事制度改革稳步实施，行政审批、财政、金融、投融资体制等项改革加快推进。民营经济快速发展，增加值占全市GDP的比重达55%，全年新增私营企业5994户、个体工商户17425户，新增注册资本分别为43.7亿元和4.16亿元。
——中心城市建设有序实施，城市化步伐进一步加快。 坚持规划先行，完成中心区空间梳理规划、主城区33平方公里控制性详细规划、住房建设规划和新农村示范村整治规划等一批规划编制工作。突出抓好48项城建重点工程，积极推进老城区改造，经济适用房建设、淮海广场改造等20项工程全面竣工，故黄河风光带整治、和平路东延等28项跨年度工程完成序时进度。稳步实施新城起步区建设，完成首批16家进驻单位规划定点，惠民花园71万平方米安置房建成使用，行政办公中心进入内部装饰及智能化系统安装阶段，12条道路基本完工，大龙湖土方及岛屿填筑工程基本完成，景观绿化全面展开，土地运作和市场融资加快推进。坚持“创模、创卫”互动并进，组织实施了雁群垃圾场二期工程建设、翠屏山垃圾场整治与城区河道清淤截污，建设了危险废物集中处置中心等一批环境基础设施，城市环境质量进一步提升，“创模”工作顺利通过国家级考核验收，走出了一条资源型城市加强环境保护工作的新路子。“徐州市户部山历史文化保护与改造”获省“人居环境范例奖”，汉文化景区获“中国环境艺术示范工程”称号。立体交通网建设加快推进，徐州—济宁高速公路开工建设，观音机场航线增加至15条、年客流量突破30万人次。切实加强县城镇建设，完成省级重点中心镇优化调整工作，村镇建设投资40亿元，城乡面貌发生较大变化。
——民生民计不断改善，社会发展进一步和谐。 全年城镇新增就业9.1万人，其中失业人员再就业3.4万人，新增农村劳动力转移12万人，城镇登记失业率控制在 3% 左右。社会保障体系逐步完善，全年投入社保资金37亿元，城镇企业养老保险参保人数达66.2万人，增长10%，养老金按时足额发放率达100% ；失业保险参保人数达68.4万人，城镇医疗保险参保人数达88万人；全市已有19.5万名困难群众纳入城乡最低生活保障范围。以扶贫济困、诚信友爱、奉献爱心为主要内容的慈善事业蓬勃兴起，募集慈善资金现款2837万元、期款1.588亿元。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为12837元、4932元，增长14.8%和11%；城市和农村低保标准分别提高到每人每年2100元和840元。为民办的12件实事圆满完成，农村新五件实事进展顺利。
组织实施省级以上火炬计划项目68项、星火计划项目146项，新增省级以上高新技术产品59项、高新技术企业19家，高新技术产业产值增长41%，提前完成省高新技术产业“双倍增”计划。专利受理3200件，专利授权1100件，市国家级知识产权试点通过国家验收。国家火炬计划徐州工程机械产业基地、中国矿大国家大学科技园通过国家级认定。国家科技部批准在我市设立“淮海科技奖”，6个县（市）区通过科普“双创”省级验收。全面推行农村义务教育免收学杂费工作，全市高中阶段入学率达90.57%，高职教育集聚区规划建设稳步推进，职业技术教育招生突破10万人。徐州高校教学联合体初步建立，校际交流与合作得到加强。企业办学移交地方管理工作有序开展。
广泛开展“知荣辱、树新风、促和谐，争做新一代徐州人”主题教育实践活动，抓好未成年人思想道德教育，加强农村精神文明建设，城乡文明程度明显提高。成功举办了中国徐州第二届马可艺术节、纪念红军长征胜利 70 周年大型音乐史诗《长征组歌》演出、“当代中国徐州籍书画名家十人作品展”、第二届海峡两岸楚汉文化研讨会和“中国徐州第二届国际胡琴艺术节”等活动，大型现代戏《枣花》荣获2005—2006江苏省舞台艺术精品工程剧目提名奖。崔焘故居维修工程全面启动，邳州市大墩子遗址等4处古迹被国务院核定为第六批全国重点文物保护单位，徐州琴书等12个项目入选江苏省第一批非物质文化遗产代表作名录。突发公共卫生事件应急防控能力有效提升，六县（市）、贾汪区传染病分院（病区）全部建成并相继投入使用，120急救体系、疫情监测报告系统覆盖全市城乡。市中医院通过省基本现代化中医院评审。“农民健康工程”全面启动，新型农村合作医疗参合率达到91.5%，主城区社区卫生机构覆盖率超过80%，“看病难、看病贵”难题进一步缓解。积极实施省“万村体育健身工程”，首批571个行政村基本完成建设任务。先后承办了乒乓球超级联赛等全国性赛事，我市代表团在省第十六届运动会上取得奖牌第三、总分第三的好成绩。人口和计划生育工作得到加强，服务保障水平不断提升。依法合理利用土地，市区公开出让国有土地使用权22宗、4105亩，保障了重点项目建设的需要。以“平安徐州”、“法治徐州”建设为主线，强化社会治安综合治理，防控体系建设逐步深化。法律援助工作规范化程度不断提高。突出抓好重点信访案件处理，开展了“百日百案”和“集中整治”等信访工作专项活动，一些信访遗留问题得到较好解决。人防、民兵、民族宗教、民政、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。
——管理创新加快推进，政府效率效能进一步改善。深化行政审批制度改革，加强市行政服务中心建设，127个进驻事项全部实现网上公示。深入开展高效法治廉洁机关创建活动，积极推进政府管理创新，初步建立了AB角岗位责任制、督办查办、应急处置等制度，梳理公示了45家行政执法部门的执法依据、权限和责任，实施了部门中层干部轮岗交流，政府效率效能得到提高。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案，满意率在95%以上，重点解决了完善农村新型合作医疗机制、节能降耗和市区小街巷整治等问题。严格落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设进一步加强。
各位代表，去年的工作成绩，是全市人民在中共徐州市委的正确领导下，同心同德、迎难而上、开拓创新、奋发进取的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向热心支持徐州现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们更清醒地看到存在的矛盾和问题。主要表现是：经济结构性矛盾依然突出，主导产业集聚度和企业集群度不高；经济增长方式较为粗放，自主创新能力不强，资源环境约束加大；开放型经济发展相对滞后，利用外资增幅较低；城乡二元结构矛盾突出，农民持续增收的难度较大；社会保障体系尚须完善，影响社会和谐稳定的因素依然存在；机关效率效能建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将积极寻求对策，切实加以解决。
二、今年政府工作的主要任务
2007年是党的十七大召开之年，是全面落实“十一五”规划和省、市党代会精神的关键一年。总体上看，今年经济工作的有利条件较多，新一轮国际产业、资本转移加速，为我市扩大招商引资、优化产业结构带来了机遇。我国经济正处于上升阶段，城市化加速、新农村建设、和谐社会建设等形成的巨大需求，将有效增强内需动力。我市GDP连续三年保持14%以上的高位增长，一批重大项目投产达效，发展的基础更加坚实。同时，国际国内经济环境仍存在较大的不确定性，宏观调控刚性约束继续加大，为今年经济工作带来了新的考验。为此，我们将辩证地看待当前形势，始终坚持科学发展观，牢牢把握发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻市第十次党代会精神，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，以改革开放和自主创新为动力，以转变经济增长方式为主线，以县域经济为重点，统筹城乡发展，高度重视富民、环保和节约型社会建设，着力在项目建设、工业产业升级、强化中心城市地位、现代服务业发展与经济国际化五个方面取得突破性进展，努力建设小康徐州、实力徐州、和谐徐州。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长14%以上。（2）一般预算收入增长16%以上。（3）全社会固定资产投资增长20%左右。（4）实际到账注册外资和外贸出口总额分别增长20%以上。（5）社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右。（6）城市居民人均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%左右，新增就业5万人左右。（8）万元GDP能耗下降4.5%，化学需氧量减排0.12万吨，二氧化硫减排1.8万吨。（9）人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，我们将扎实做好以下七个方面的工作。
（一）强化城乡统筹，建设社会主义新农村
按照“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的思路，加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设。
一是全力推进高效农业规模化。 优化农产品区域布局，整合农业项目资金，继续实施十六项高效农业规模化工程，力争年内新增高效农业面积60万亩，畜牧规模养殖的比例提高5个百分点，保持在全省高效农业的领先地位。大力实施农业品牌战略，进一步健全农业标准体系、检测体系和质量认证体系，加大农产品商标注册力度，提高农产品市场竞争力。
二是培育壮大龙头企业集群。 充分发挥铜山奶牛奶业、睢宁肉羊、邳州板材和银杏、沛县肉鸭、丰县果品、新沂花卉和设施瓜菜等资源优势，大力发展农产品深加工，促进产业集群，力争全市农产品加工率提高到38%以上，年内新增市级以上龙头企业10个。发展壮大农民专业合作经济组织，积极培育面向国内外大市场的营销型龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。
三是扎实推进新农村示范点和经济薄弱村建设。 加快村庄建设规划，拓展新农村示范点范围。深入开展“五杯竞赛”和“三清三创”活动，继续抓好农村河塘疏浚综合整治，进一步加强农村环境建设。有序实施“村企共建”试点，切实加强农村社区建设。落实农村土地承包和经营权流转规范化管理制度，推行农村土地股份合作制，确保上半年六县（市）、贾汪区全面展开试点工作。加快实施“双百村帮扶”工程，力争现有219个贫困村年内全部脱贫。继续完善农村基础设施，抓好农田水利建设，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平。严格土地管理，强化基本农田保护，保持全市耕地占补平衡，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力。
四是鼓励支持群众创业就业。 从弘扬创业精神、培育创业文化入手，通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式，努力促进群众勤劳致富、创业致富、投资致富，掀起全民创业的新热潮。着眼于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大对农民的培训力度，全面提高农村劳动者素质。加快农村劳动力转移步伐，着力打造劳务品牌，年内培训农村劳动力7万人，新增农村劳动力转移10万人。
（二）强化招商引资，推动经济发展新跨越
以经济建设为中心，必须以项目建设为重点。我们将以更加积极主动的姿态、更加切实有效的措施，全力以赴抓好招商引资，大力开展“项目建设年”活动，不断提升经济发展的质量和水平。
一是提高招商引资水平。 充分发挥市级招商服务中心、县（市）区和开发区招商机构的作用，加强招商队伍建设，深入推行专业招商、精细招商、错位招商和产业链招商。围绕工程机械、食品、纺织、化工、板材等优势产业的延伸配套，以及新型材料、生物医药、电子信息等新兴产业的培育壮大，切实强化与珠三角、长三角、日韩、台港等重点地区的招商对接，努力办好工程机械暨特种车辆展销会、徐州（香港、东莞）投资推介会、中国徐州第十届投资洽谈会暨两汉文化艺术节、2007江苏农业国际合作洽谈会等招商活动。集中力量抓好与国内外知名企业的战略合作，确保150万吨液相甲醇、多晶硅二期、星丰公司钢铁加工、徐工特种汽车等一批重大项目顺利实施。在突出抓好工业利用外资的基础上，全方位拓展招商引资领域，吸引更多的国内外资金、技术、人才投向现代服务业、高效农业、城市建设、社会事业，为经济社会协调发展注入强劲活力。
二是加强开发区建设。 以八个省级开发区为重点，突出主导产业和优势项目，加快功能分区、产业集聚等专项规划的编制实施，强化功能性配套设施建设，促进项目向开发区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸。着力抓好工程机械产业园、清洁技术产业园、化学工业集聚区、汽车及零部件工业园、邳州科技木业城等园区的建设。深化体制机制创新，进一步理顺市县两级政府对开发区的管理体制，赋予开发区更多的自主权限和管理职能。举全市之力支持徐州经济开发区，积极申办国家级开发区，力争到2010年业务总收入达到1000亿元。强化南北开发区挂钩合作，实现产业密切对接和园区联动发展。
三是提高项目建设质量。 围绕项目质量和数量均好于往年的目标,将项目建设的科技含量、投资强度、产出效益、节能降耗、控污减排等作为约束性指标，纳入综合考核目标管理体系。强化能耗监管，在冶金、化工、建材、电力、煤炭五大行业，实施节能示范工程和50项重点示范项目。在用地指标安排、环评审批办理、争取贷款投放等方面，对投资强度高、产出效益好、污染排放低、能源使用少的项目进行重点支持，提高项目投资的GDP、税收、利润贡献率和就业岗位提供率，努力实现速度与效益、质量与数量的有机统一。
四是打造优良投资环境。 以制度创新为突破口，加大项目联审会办力度，强化项目全程对接和跟踪服务，进一步精简审批事项，提高审批效率。积极化解资金、用地、报批等瓶颈制约，有效控制硬商务成本的过快增长。以“亲商爱民”为主线，全面增强服务意识，不断完善服务体系，积极创新服务手段，大力营造良好的产业环境、政务环境、法制环境、人文环境和生态环境。
（三）强化工业结构优化升级，实现工业经济新突破
坚持新型工业化第一方略，加快推进结构调整，着力加大有效投入，积极转变增长方式，努力把徐州工业经济调大、调强、调优、调高。
一是大力调整优化工业结构。 强力打造工程机械及特种车辆这一主导产业，以徐工集团等重点企业为支撑，在大力发展工程机械、保持在全国领先地位的同时，重点发展各类专用车、低速货车、农用车等特种车辆，培育壮大工程机械和特种车辆零部件、矿山机械、压力机械、建材机械、农用机械等产业，力争到2010年工程机械及特种车辆产业规模达到1000亿元，建成国内最大的工程机械及特种车辆城。加快提升食品、纺织、板材家具等传统优势产业，努力形成全国重要的特色食品产业基地、江苏新兴的纺织服装生产基地和全国最大的新型板材家具产业基地之一。加大对电力、水泥企业的产业升级力度，努力形成江苏省一流的能源、建材基地。培育壮大煤化工、盐化工、光伏光电等新兴产业，努力形成区域性化工产业基地和规模较大的光伏产业基地。
二是突出抓好重大项目建设。 实施大项目带动战略，确保完成全社会固定资产投资900亿元。在工业投入方面，滚动实施3000万元以上项目700项，力争新开工400项、竣工400项，其中亿元以上项目新开工50项、竣工50项，年内完成全社会工业投资500亿元。推行重大项目市领导挂钩制度，完善项目建设定期调度、协商会办和考核奖惩机制，建立重大项目信息反馈系统和招商引资项目库。突出抓好一批基地型、旗舰型、龙头型产业级大项目，重点实施大屯煤电铝板带和箔深加工、徐工集团特种车辆、北方氯碱精细化工、开发区光伏光电、新沂石油开采机械、阚山电厂2×60万千瓦发电机组、徐矿集团煤矿机械等一批重大战略性项目。同时，抓好工程机械、精细化工、高档家具等一批支柱产业延伸项目，新医药、新能源、新材料及清洁技术等一批高新技术产业项目，余热余能发电、生物乙醇等一批循环经济项目。
三是推进工业产业升级和集聚。 重点扶持具有品牌优势、核心技术和销售网络等综合竞争力的大企业大集团，加速徐工、徐矿、维维、大屯、徐烟等龙头企业发展，加快推进恩华药业、五星科技等企业上市融资；在此基础上，进一步加大对中小企业的支持和帮扶力度。着力抓好工业集聚区建设，加快城区企业“退二进三”步伐，在徐州经济开发区，重点规划建设工程机械及特种车辆、清洁技术、光伏光电、现代物流和国际商务五大基地；在县（市）区， 重点培育铜山食品、机械和特种汽车、丰县电动三轮车、沛县煤化工、新沂农用化工、邳州板材家具、睢宁纺织、贾汪发电和水泥等特色产业集群。
四是促进经济增长方式转变。 坚持节能降耗、控污减排、自主创新“三管”齐下，切实提高经济增长的质量和水平。筹办产学研合作论坛暨科技项目对接洽谈会。组织维维集团、重型机械厂等申报国家级技术中心。抓好百项科技创新项目和千项具有自主知识产权高新技术产品的研发。实施500立方米以上高炉、生物秸秆发电机组、彭城啤酒40万吨酿造等产业项目的技术改造。推行“百企百品培育计划”，支持维维植物蛋白饮料、恒顺万通食醋等申报中国名牌产品，“苏烟”申报国家驰名商标，确保新增市级以上品牌100个。
（四）强化中心城市建设，增创区域竞争新优势
围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市的目标定位，倡导“争创一流、勇夺第一”的精神，按照“先规划后建设、先征地后配套、先储地后开发、先做环境后出让”的城市发展思路，重点加强城市功能性项目建设，进一步提高城市承载力。一是高起点规划。 完善城区控制性详细规划和专项规划，年内编制主城区所有区域控制性详细规划，以及主城区轨道交通线网、城市绿线、河道蓝线、地下空间利用保护等专项规划，同时抓好云龙湖景区和中心商圈的城市设计。大力开展拆违专项行动，切实保障规划严格有序实施。 二是高标准建设。 以“一区、一山、两湖、一圈”为重点，实施“新城建设、山水亮丽、道路畅通、商贸繁荣和环境提升”五大类60项重点工程，年内完成投资129亿元。在新城区，突出基础设施完善、生态环境优化、项目开发三个关键，重点实施城市规划展览馆、档案馆、科技馆、行政服务中心等公共场馆建设项目，惠民花园三期、恒基兆业等住宅建设项目，中央活力区、4号路以南区域的道路建设项目，大龙湖、顺堤河等景区建设项目。在老城区，重点实施玉带河改造、云龙湖北大堤及云龙湖广场改造、九里湖湿地公园、燕子楼公园敞开增绿等项目建设；打造彭城广场、人民广场、解放南路、徐州经济开发区东部商圈等区域性精品商贸工程；加快城中村改造、铁路两侧环境整治和鼓楼生态园等项目建设；有序推进和平路、九里山路、三环北路东延等道路建设工程；重点抓好迎宾大道、机场路两侧环境综合整治和绿化工程。积极构建“道路成网、内外成环、多向辐射”的快速通道，确保京福高速绕城四环建成通车，加快徐州—济宁高速公路建设，做好丰沛徐铁路专线前期工作，年内观音机场航线增至20条以上。组织实施京杭运河城区段综合整治、邳州大王庙至新沂窑湾段三级航道改二级航道工程，加快推进湖西航道建设的前期工作。 三是高质量经营。 积极创设投融资新平台，建立政府引导、多元投入、市场运作的投融资机制。规范土地出让行为，创新动迁思路，探索建立项目收益与责任主体合理分成的运作模式。 四是高水平管理。 坚持建管并重，强化政策引导，把城区街道办事处主要职能放到城市管理和社区服务上来，建立健全城市管理的长效机制。着力整治城市出入口、城郊结合部、农贸市场、背街小巷、城中村等重点区域，深入开展淮海路、中山路和解放南路等省级示范道路创建活动，进一步提高城市管理水平，力争“创卫”工作取得重大进展。
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