市十三届人大五次会议上，曹新平代市长所作的《政府工作报告》在全面回顾2006年工作的基础上，提出了今年政府工作的主要目标任务。

今年政府工作的总体要求

　　今年政府工作的总体要求，概括来讲就是“一条主线、三个重视、五项突破”，“一条主线”即以“转变经济增长方式为主线”，“三个重视”指“高度重视富民、环保、节约型社会建设”，“五项突破”包括“着力在项目建设、工业产业升级、强化中心城市地位、现代服务业发展与经济国际化五个方面取得突破性进展”。最终目标是努力建设“小康徐州、实力徐州、和谐徐州”，涵盖了民生、经济、社会三大主题，相互关联，相互促进，集中体现了政府工作执政为民的根本取向。

今年经济发展的主要目标

　　今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标，充分体现了“又好又快”的发展思路。


　　一是GDP增幅“稳中有快”。地区生产总值增长14%是在认真分析国际国内宏观经济形势，并对全市近年来经济发展走势进行深入分析的基础上提出的，增幅虽比全省年度计划和我市“十一五”规划分别高出3个和0.5个百分点，但低于去年实际增幅1个百分点，体现了积极进取又留有余地的安排原则。

　　二是城乡收入“双位增长”。老百姓十分关注的城乡居民收入增幅分别为11%和10%，与GDP增幅的差距进一步缩小，其中农民人均纯收入增幅比去年预期指标提高1.5个百分点，延续了去年“双位数”的增长势头。今年加快提高农民收入、不断缩小城乡居民收入增长差距将成为政府工作的重要目标。
三是首次将控污减排纳入指标体系。今年首次将化学需氧量和二氧化硫减排量作为约束性指标，列入经济社会发展主要预期指标体系。将这两个指标和万元GDP能耗同时作为约束性指标纳入指标体系，定期向社会公布完成情况，并作为考核领导干部政绩的重要依据，充分表明了政府建设资源节约型社会和环境友好型社会的决心和力度，为百姓创造一个生态优美的宜居环境将成为政府工作的重要任务。

　　今年政府工作的主要任务

　　《报告》围绕经济建设、改革开放和社会发展等三个层面，提出了今年要扎实做好的七个方面的工作，要求更加明确，重点更为突出。今年政府工作的主要任务具有以下七个特点：

　　（一）将建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的重要举措

　　比较以往的《报告》，我们可以发现这次将“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”作为第一项工作，表明市委、市政府高度重视“三农”问题和城乡协调发展。县区强则全市强，农村兴则全市兴，新农村建设是作为农业大市的徐州经济发展的重点和难点。《报告》针对我市新农村建设的重点和薄弱环节，在做强高效农业、壮大龙头企业和支持农民创业就业等方面提出了新举措。

　　（二）将招商引资作为经济跨越发展的主推动力 （紧转A03版）（紧接A02版）以经济建设为中心，必须以项目建设为重点，以项目建设为重点，必须以招商引资作为生命线。《报告》提出，将大力开展“项目建设年”活动，以更加积极主动的姿态、更加切实有效的措施，全力以赴抓好招商引资，不断提升经济发展水平。

　　（三）将调整优化工业结构作为工业经济发展的突破口

　　加快工业结构优化升级，是我市现阶段经济发展的迫切要求和重要任务。《报告》提出，坚持新型工业化第一方略，加快推进结构调整，着力加大有效投入，努力把徐州工业经济“调大、调强、调优、调高”。

　　（四）将建设中心城市作为增强区域竞争力的主要着力点

　　在现代市场经济条件下，城市作为生产要素的集聚辐射载体和区域经济的综合服务中心的作用日益重要。《报告》围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市的目标定位，从规划、建设、管理等方面提出了新思路、新要求。

　　（五）将改革开放作为激发经济发展的活力源泉

　　加大改革开放力度，为经济社会又好又快发展提供内在动力支撑，是今年政府工作的主要着力点之一。

　　（六）将提升产业功能作为现代服务业的发展重点

　　现代服务业是产业结构高度化和城市现代化的标志。徐州具有加快发展服务业的优越条件和较大潜力，《报告》提出了今年我市服务业“强化功能提升，突出构筑服务业发展高地”的发展新思路。

　　（七）将富民安民作为构建和谐社会的重要导向

　　《报告》提出的“更加注重民生，更加注重社会事业发展”，体现了构建和谐社会的本质要求。今年政府将围绕构建和谐社会，重点解决涉及群众利益和百姓关注的突出问题。

点击关键词

　　曹新平代市长的《政府工作报告》第三部分是《加强政府自身建设》。中国矿业大学文学与法政学院副院长王超认为，作为《报告》一个独立的部分，虽说仅有1000多字，但其意义重大。

　　《报告》中就政府自身建设方面，即能不能让“人民满意”，主要体现为“八个字”：服务、高效、法治和廉洁。

　　关键词：服务型政府

　　《报告》指出，要转变作风，更新观念，建设服务型政府机关。这一定位，充分体现了政府职能的转变，即政府职能将更多地向公共服务方向转型。为民服务不能仅仅看作是一种理念，而应该是把它变成工作习惯。《报告》强调坚持以人为本，执政为民，把加强管理与改善服务统一起来，忧民所忧、乐民所乐，积极主动地为民排忧解难，解决实际问题。

　　关键词：政务提速

　　《报告》指出，要提高创新水平，建设高效型政府机关。总的要求是“创新行政理念，推进政务提速”。这主要是基于市场经济条件下，政府要做的和解决的事是市场不能做或不能解决的事，就不能没有一个所谓的市场交易成本问题，当然还有一个政府行政成本的问题。而成本是一个时间的概念，这就内在地要求政府“政务提速”。如何做到政务提速呢？《报告》要求在政府部门内，实行岗位责任制、AB角工作制、服务承诺制、首问负责制等制度，这可以说是政府管理体制的重大创新。

　　关键词：依法行政

　　《报告》指出，要推进依法行政，建设法治型政府机关，把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持依法决策、依法办事，认真落实行政执法责任制、主体资格审查制、过错追究制和政府文件统一审查制，推进相对集中的行政处罚和综合执法试点工作，积极实施政府问责制，加大对“中梗阻”、不作为、乱作为的问责力度，建立健全行政效能评估和责任追究制度。这一系列做法的目的在于增加政府的执行力与公信力。《报告》中特别强调“督查督办”，实践已经证明，并将继续证明“督查督办”是解决政府机关“越位”、“缺位”和“错位”问题的一个有效方法。

　　关键词：廉洁徐州

　　《报告》指出，要坚持为政清廉，建设廉洁型政府机关。具体措施上，提出认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，健全教育、制度、监督并重的惩治和与防范腐败体系，大力推行防腐拒贪的阳光工程，树立清正廉洁的政府形象。真正做到把政府至于阳光之下、人民中和市场外。

七大亮点

　　亮点之一：经济总量和速度双创新高

　　预计（下同）全市实现生产总值1400亿元，比上年增长15.0%，增速创近十年来的新高，同时这也是自2004年总量迈进千亿大关后，连续三年保持了14%以上的高增长。

　　———工业生产持续高位增长。全年规模以上工业增加值保持在20%以上的速度增长，平均月度完成增加值超过40亿元，全年达到500亿元，增长21%。
 
　　———粮食生产创七年来新高。随着各项惠农措施的落实到位，继续调动了农民种粮的积极性，粮食生产连年丰产增收。粮食播种面积与产量同创2000年以来新高。高效农业规模化和龙头产业品牌化建设成效明显，高效农业面积324.7万亩，居全省首位。
亮点之二：经济结构和增长质量同步提高

　　———二、三产业比重继续提高。全年第二、三产业增加值占GDP比重达到87.2%，比上年提高1.2个百分点；其中工业增加值占GDP比重由上年的43.1%，提高到44.2%，上升1.1个百分点，表明我市的工业化进程进一步加快。


　　———财政收入再上新台阶。全年财政总收入突破180亿元，达到180.9亿元，比上年增长24.5%；财政收入占GDP的比重上升到12%以上；一般预算收入突破70亿元，达到71亿元，增长28.6%，高于省平均水平3.5个百分点，为促进经济社会发展提供了更加坚实的财力保证。

　　亮点之三： “三驾马车”并驾齐驱

　　———投资快速增长，项目带动作用增强。全年全社会固定资产投资752亿元，比上年增长25.1%；其中工业投资401亿元，增长31%；全市滚动实施3000万元以上工业项目520项，全年有64项亿元以上工业项目竣工投产，全市经济发展的后劲大大增强。

　　———消费持续升温，市场销售繁荣活跃。2006年，随着国家有利于消费的利好政策不断，以及城乡居民收入大幅度提高，消费品市场持续升温，除2月份增长14.3%以外，各月均保持15%以上的速度增长，始终处于全省领先地位。

　　———招商引资力度加大，对外贸易增势强劲。随着各种招商举措的有力推进，招商引资初见成效。

　　亮点之四：全面小康建设与和谐社会建设共同推进

　　———全面建设小康社会进程加快。从时序进度进展情况来看，按照省定时间、市定时间，预计2006年25项指标均可完成当年时序进度；其中，可达标指标由上年的7项增加到10项。

　　———富民工程成效显著。城乡居民收入继续保持大幅提高。全年城市居民可支配收入12837元，增长14.8%，增幅创近十年来新高；全市农民人均纯收入4932元，增长11%。城镇就业状况明显好转，社会保障覆盖面进一步扩大。

　　———“四城同创”再创佳绩，生态环境质量继续改善。在加快经济发展的同时，我市注重经济与人口、资源、环境协调发展。

　　亮点之五：综合实力和科技创新能力双双提升

　　———综合竞争力和城市品牌不断提升。2006年，我市被评为中国投资环境百佳城市、浙商最佳投资城市，入围中国魅力城市20强、中国城市诚信政府排行榜30强，名列2006年跨国公司眼中最具投资价值中国城市排行榜第六位。

　　———科技创新能力不断提升。R＆D经费支出占GDP的比重由上年的1%提高到1.1%。全年组织实施省级以上火炬计划项目68项、星火计划项目146项，新增省级以上高新技术产品59项、高新技术企业19家，高新技术产业产值增长41%，提前完成省高新技术产业“双倍增”计划。

　　亮点之六：区域经济协调发展和沿东陇海产业带建设同时加快

　　———区域经济发展齐头并进。2006年，以加快沿东陇海产业带建设为契机，县域经济增长继续加快，全市与县域之间、县域与县域之间协调发展。全年各县（市）地区生产总值均保持15%以上的速度增长。

　　亮点之七：金融、物价形势保持稳定

　　———金融存贷稳步增加。2006年末，金融机构各项存款达到1193.72亿元，其中城乡居民储蓄存款余额722.89亿元，分别比上年末增加182.83亿元和72.28亿元；全市金融机构各项贷款余额565.07亿元，比上年末增加73.89亿元。

　　———物价总体上保持低幅上涨。全年城市居民消费价格上涨1.5%，在经济快速增长的同时保持低通胀局面。            
　　　　　　　　　      记者  樊海涛/文