——探访城市“异化”乞讨行为

记者 肖慧

　　在4月6日一年一度的云龙山庙会上，众多乞讨者从四面八方赶来。从云龙山大门前的路边，到山上的台阶处，随处可见。

　　而当天在云龙山门前就停着一辆市救助管理站的流动救助车。依照有关政策，流浪乞讨人员在自愿的情况下可以被带回救助站，免费提供吃住，然后被护送回流出地救助管理站。然而，当工作人员主动救助这些乞讨者时，没有一个愿意跟他们到救助管理站接受救助。为什么？工作人员说：“这些都是职业乞丐，每年云龙山庙会他们都会早早赶来。一天至少能讨到一二百元。”说着，一位工作人员指了指不远处一位残疾乞讨者：“像这样手脚不便的残疾人，肯定是有人把他们送过来的，你要是守在这里，就会发现他面前讨钱的缸子满了后，自会有人走过来倒走，再把空缸子放回原处。”

　　据了解，不仅云龙山庙会、泰山庙会上尽现“职业乞丐”，繁华闹市区也随处可见职业乞丐。据救助站工作人员介绍，在金地商都附近，有一个头上包着一块纱布的老者和一个3岁左右的孩子躺在一条破毯子上，面前用粉笔写着“好人万岁、可怜小孩”。“这个老人是安徽灵璧人，已经在徐州乞讨近3年了。起初也有群众写信反映过这个孩子的事情，我们曾经把孩子送到福利院，结果他又给要了回来，现在就天天抱着孩子在这里乞讨，他头上那块破纱布都包了一年了。”救助站人员无奈地说。

　　难道任这些“职业乞丐”成为城市管理的“顽疾”？面对记者的问题，市救助管理站关站长说：“从2003年8月1日起新的救助管理办法实施后，强制收容遣送已经废止。我们的流动救助车白天全天候在街头流动，但是真正困难或遇难的流浪乞讨人员只占了20％，剩下80％的‘职业乞丐’都不愿意跟我们到救助站，原因很简单，这些以赚钱为手段的乞丐一到救助站不就等于自断财路吗？”民政部门工作人员没有限制流浪乞讨人员人身自由的权力，如果对方拒绝救助，工作人员只能放弃。同时，城管、公安等部门也没有被法律赋予对流浪乞讨人员的强制执法权。

　　如何有效扭转乞讨行为的“异化”势头？中国矿大与徐师大的一些社会学学者称：政府解除了原先的强制收容与遣送流浪乞讨人员的规定，体现了以人为本、体恤民生的人文关怀。但是如果乞丐的乞讨行为实质上对社会公共秩序造成危害，则应立法对其实施管制。公安部门应严厉打击那些靠盘剥为生的“丐帮操纵人”。民政、公安、城管等多部门应联手办公，通力合作，建立长效机制，多管齐下，使“职业乞丐”现象得到有效治理。BJ04