3月1日，全市财政工作会议在新城区会议中心召开。会议学习贯彻了市政府财税工作会议、全省财政工作会议精神，全面总结了全市2007年财政工作，精辟分析了当前的形势，科学确立了2008年工作思路，周密部署了任务，明确以支持发展为中心，以公共服务均等化为重点，以改革创新为途径，重点要在财源建设、支持发展、保障民生、依法理财、精细管理等方面，争取取得更大的进步,推进经济社会又好又快发展。

　　好字优先  优中求快

　　促进全面协调可持续发展

　　强化财源建设，壮大财政实力。以支持新型工业化为第一方略，支持机械、光伏光电等先进制造业，支持全市140项重大项目建设，扶持培育大集团，支持自主创新和节能减排工作，市财政将积极支持企业自主创新，优先扶持壮大主导产业、发展新兴产业的科研项目。支持开发区建设，积极实施招商选资，引导行业内优势企业加快向开发区集聚，推进产业集聚、产业转移和产品升级。支持提升第三产业规模和层次，推进“一主、四副、六中心”大格局建设，支持发展重大物流项目建设，支持提高市场集聚度和发展层次。积极筹措资金，推进国企改革和事业单位改制，扶持壮大民营企业和外贸增长方式转变。

　　强化调查研究，促进协调发展。认真贯彻落实省委、省政府振兴徐州老工业基地的各项政策，落实配套措施，严格资金拨付和监管，确保各项政策措施发挥最佳成效。充分发挥市区辐射带动作用，促进市区和六县（市）共同繁荣。针对当前城区职能、税源交叉现状，深入开展调查研究，理顺税收征收秩序，完善转移支付制度，保证市、区财政收入稳步增长。

　　强化收入征管，规范财经秩序。加强财源管理，强化财源分析和征管评估，强化征管，高度关注转新办、转外资、转外地等现象，严厉打击偷漏税，大力清欠，确保应收尽收。全面分析招商引资项目的收入效应，切实提高项目建设的财政贡献度，特别是地方财政的贡献度，增加地方可用财力。落实非税收入统筹制度，贯彻非税收入预算管理办法。加快土地出让信息系统建设，完善土地增值税征管机制，形成财源增长点。

　　以人为本  普惠于民

　　全力支持小康社会建设

　　支持新农村建设，推动农业和农村经济发展。贯彻落实支农惠农政策，确保财政支农资金稳定增长。推进支农资金整合，调动农民和社会各方面增加投入。支持农业基础建设，推进城乡一体化进程。支持特色农业发展，加强农业综合开发，发展高效规模农业。支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业，支持构筑农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线。

　　支持社会事业建设，推进小康社会建设进程。支持科教事业，贯彻科教优先战略；支持社会保障和就业再就业事业；支持医疗卫生事业，支持建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系；支持城镇廉租房保障制度建设，支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。加大对和谐文化建设的投入，使人民基本文化权益得到更好保障。管好用好省财政补贴、转移支付等各类资金，确保各项政策得到全面、有效落实。

　　支持城乡建设，促进增创区域竞争新优势。支持实施一批精品工程，以支持“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园”建设为重点，大力推进“新城建设、山水亮丽、环境提升、文化建设、道路畅通和商贸繁荣”工程。支持城市经营管理，支持抓好城市品牌、产业和土地经营，推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。强化工程建设资金监管，坚持实行项目资金预拨付、预评审制度，加强现金流分析，减少资金沉淀滞留，实现高效利用。

　　依法理财  长效管理

　　建立健全公共财政制度

　　深化预算改革，建立预算管理新机制。完善政府收支分类改革，规范各行政事业单位的财务管理；深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点，提高支出定额，建立完整的支出标准体系，贯彻市直部门预算编制基本支出、项目支出管理办法；深化国库管理制度改革，在软件系统上对各个环节进行时效考核，专项资金逐步纳入直接支付范围，拨款研究实施无纸化办公，稳步推进区级国库管理制度改革；深化政府采购管理，扩大采购和供应范围，在更大领域引入竞争机制，积极探索对政府采购项目事前、事后进行绩效评价的新途径；深化非税收入管理，研究制定全市国有资本经营收益和收支预算管理办法。

　　完善分配制度，建立激励机制。健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步规范政府间财政关系。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构。推进收入分配制度改革，规范各部门、各单位的津贴补贴。清理和规范各部门暂时保留的改革性补贴等。加大监督检查力度，严肃查处各单位违规发放津贴补贴行为。

　　坚持统一管理，推进信息化建设。加快实施财税库银联网工程，数据充分共享，实现全面动态立体控管。实行严格的物理隔离，确保财政数据的安全完整。加快实施资产管理系统、社会保障基础信息系统、契税征管信息系统等。　　

　　强化基础  勤政奉公

　　切实提高精细化管理水平

　　严格预算管理。科学编制预算，加快支出标准建设，建立滚动的项目库，优化编制流程，细化预算编制。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。稳步实施国库现金管理。建立健全预算执行与预算编制互动机制。研究推行公务卡结算制度，在试点的基础上逐步推开。完善绩效评价工作，建立评价结果公开制度，发挥财政绩效评价的问责作用。

　　建立健全三个工作小组。一是成立政策研究工作小组。关注国家和省经济动态，研究上级政策，学习借鉴外地先进经验，充分利用各项财政政策。二是完善市财政局计算机管理小组。分处长、计算机管理小组、全体干部三个层次定期开展培训和交流，提高全体干部计算机应用和管理水平。三是完善全市财政信息宣传工作小组。健全覆盖全市的信息宣传工作网络。

　　建立四个项目库、专家库。一是建立社会保障基金基础数据库。把社保信息数据建立到个人，做到动态管理，规范管理。二是建立市政重点工程、科技三项费用等专项资金项目库。对纳入项目库的项目优先给予安排。三是建立环境治理项目专家库。制定和完善我市治理污染资金管理办法，实行市级污染防治资金项目专家评审论证制度。四是建立健全会计人员专家库。为会计制度、会计准则的实施开展咨询，参与绩效评价、政府采购等财政改革。

　　强化财政监督。更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。完善内部监督制约机制。建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量的监督检查。

　　加强科学化管理，开展“精细化管理年”创建活动。在顺利创建“财政基础工作年”的前提下，2008年，在全市财政系统开展“精细化管理年”创建活动，更加精确、细致、深入地实施管理，切实改进服务，共同推动各项工作的落实。要夯实财政工作基础，加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的基础管理工作。在落实每一项工作时，做到目标细致、措施细致、过程细致。在处理每一笔业务时，做到不厌其细、不厌其烦、不厌其难。研究制定创建方案，拟定周密计划，在全体财政干部中形成“精心出精品、细心算细账”的优良风尚。同时，切实加强党风廉政建设、机关效能建设和干部队伍建设，营造高效务实、廉政勤政的良好范围，卓有成效地推进各项财政事业。

　　张驰  朱永强

　　全市财政工作会议确立科学理财新思路：

　　公务卡是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，具有一定的透支额度和免息期，由预算单位统一组织申办，实行免费开卡、免收年费、免担保、免开银行账户和到期免费换卡。其结算的适用范围是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出和购买支出。推行公务卡后，单位的小额商品服务支出和零星购买支出原则上都应通过公务卡结算，现金结算的适用范围仅限于个别零星支出及特殊事项。

　　公务卡结算方式是财政国库集中支付改革的一种延伸。通过推行公务卡，建立财政部门和金融机构的联动机制，实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，对于保证预算资金安全、提高预算执行透明度、预防腐败具有重要的意义。

　　我市公务卡改革将按照先行试点、推广扩大、不断深化的策略扎实推进，今年在做好公务卡制度推行基础工作的基础上，选择部分市级预算单位进行试点，然后在市级集中支付单位全面推开。

　　公务卡结算方式

　　3月1日，徐州市财政局在新城区会议中心，召开了全市财政工作会议。各县（市）、区财政局局长、办公室主任、预算科（股）长、市财政局科级以上干部126人参加了会议。摄影：何伟