泉山区泰山办事处兴泰社区积极组织社区的干部、居民认真学习全面小康指标等方面的知识，让小康知识深入人心。齐浩 李峰 摄

记者 肖昌琦 通讯员 徐统综

　　城市化水平在一定程度上是全面建设小康社会的综合反映，提高城市化水平有助于农民实现全面小康。城市化水平的提高，标志着农村剩余劳动力转移的增加，越来越多的农民成为市民，农民的素质也由此得以提升，收入会相应增加，从而开辟了一条农民实现小康的新路径，在很大程度上增加了农民实现全面小康的现实性。

　　【最新数据】

　　据市统计局的数据显示，我市城市化水平2004年为42.5％，2005年为43.3％，2006年为44.8％。2006年比上年增加1.5个百分点，实现程度为81.5%。我市确定2011年城市化水平小康目标值为55%，如果以年均增加1.02、2个百分点，即达到省定2017年和市定2011年时序实现目标进度要求。由于2006年城市化水平低于年均应完成进度0.5个百分点，因此，我市按期实现目标的任务还很重，需要加倍努力。

　　由省城市发展研究院编纂的《2007江苏城市发展报告》日前出炉，报告列出了2003年至2006年4年江苏城市可持续发展座次的“变迁图”，人们从中可以发现，可持续发展能力的测评已经成为城市发展的“指挥棒”。专家们依据4年的排行榜，还把13个城市分成了“三个梯队”，分别给出了可持续发展的建议。我市被列入可持续发展能力稳步提高的第二梯队城市，从2003年的第11名跳到2006年的第8位，势头良好。

　　【权威分析】

　　市发改委调研员王立民分析说，该指标从我市自身发展上看成绩显著，2006年比2000年增长11.35个百分点，年增长1.89个百分点，但仍低于全省平均水平7.1个百分点，滞后于苏南，低于苏中，在苏北城市中优势也不明显。其主要原因是人口基数大，农村剩余劳力转移压力大。我市不仅是一个拥有935万人的人口大市，而且是一个农业大市，城市化水平每提高1个百分点，相应的城镇人口就要增加9万多人。而对城市化水平全省第一的南京来说，每提高1个百分点，需要转移的农村人口不足6万人，对城市化水平全省第五的镇江来说，每提高1个百分点，需要转移的农村人口不足3万人。我市该指标若如期达标，年均需提高2个百分点，“十五”时期我市城市化水平年均提高1.96个百分点。因此，通过加大城市化发展工作力度，该指标如期达标是可能的。 

　　王立民认为，我市在城市化发展中主要存在三个方面的问题：一是城市化发展水平极为不平衡。2006年，我市城市化水平为44．8％左右，而六县(市)平均仅为32％左右，低于全省城市化水平平均20多个百分点，离55％的目标值还有23个百分点，县区实现省定目标的难度较大；二是提高城市化水平的难度越来越大。前几年，城市化急剧提高有些特殊的因素。在原户籍管理制度下面，有些事实上的城市人口没有统计在内，后来在统计口径上作了新调整，这样仅仅数字上的变化就明显提高了城市化水平。同时由于近几年房地产业的发展也使得城市居民增加较快。但今后若干年里，以上的这些因素将不再存在，提高城市化水平的难度会由此有所增大；三是有些系统性的工作没有跟上。比如，在提高城市化水平的过程中，一些农民进城后得到的社会保障与市民相比明显不平等。对这些偏差，应该给予高度的重视。

　　【应对之策】

　　据市规划局局长方彭介绍，我市进一步提高城市化水平的总体思路是：以做大做强中心城市为主导促进市区、县城和小城镇协调发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，努力扩大城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市管理水平，力争到2011年市区人口规模达到220万人，全市城市化水平达到55%。

　　具体应对措施是，提高城市化水平的重心放在县镇，在政策上要加大对县镇倾斜的力度；对县镇提高城市化水平要有专门的研究，有针对性地切实解决县镇城市化面临的自身难以解决的困难，包括在基础设施、社会保障、文化教育、科技卫生等方面加大财政的扶持力度；做好与提高城市化水平配套的各项工作，不断巩固城市化发展的有效成果。特别是要善待进城农民，在就业、入学、社保、医疗等方面消除歧视，一视同仁。同时，在征地、拆迁等方面，要关心和保护农民和市民的利益。

【知识链接】

　　城市化水平是经济发展和社会进步的重要标志之一，反映了一个地区人口、经济、资源的聚集情况，体现了城市化导致人口在城市集聚的比例。通常用一个地区城镇人口占该地区总人口的比重来衡量城市化水平。