■ 新闻背景

四川省人民政府近日宣布，１０００余万失去房屋或房屋损坏的灾区群众，全部住进了过渡安置房。在地震发生后的三个月时间里，在四川六个极重灾区３４００余个板房安置点上，建起了供居住用的５０万套活动板房以及近１０万套学校、医院等共用设施。

据介绍，在四川灾区农村３４７．６万户需要安置的受灾家庭中，自建过渡房安置１８４．３万户，自建篷布房安置４０．１万户，加固修复住房迁回入住７６．８万户。其余的家庭，则多住进有关省市援建的活动板房，或正在重建永久性住房得到安置。

^{8月16日，擂鼓镇安置点，拥挤的帐篷内，一对母子在睡午觉。}

^{8月16日，擂鼓镇安置点，已被腾空的帐篷成了孩子玩耍的地方。}

但截至8月17日，杜耀邦家每个人（属于“三无”人员）都只领到一个月的救济款300元。而“三孤”人员郑兴发也只领到一个月的救济款600元。

“我曾经问过上级领导，他们说‘三无’‘三孤’人员的具体人数，尚在统计之中。”东溪沟村村支书朱华银对村民解释说。

这是一个“不患贫患不均”的封闭空间，灾民们彼此间传递着“哪里又发什么东西”的信息，又不断抱怨着各个村子救灾物资的“分配不公”。

12日下午，城关镇的马云祥从安置点领了4件新T恤回来后抱怨：其他镇子已经发了好几次牛奶了，我们一袋都没领到。

同日下午，东溪沟村的赵正富抱怨：外面捐的新衣服，都发给城里人了，发给我们山里人的都是旧衣服。

擂鼓镇第二安置点灾民自治管理委员会办公室主任黄世利解释说，出现这样的差异，主要因为救灾物资是多头发放。

大米、救灾款、帐篷是由村上发的；水和饼干等其他一些救灾物资，是由安置点发的。另外，安置点一区归北川县建设局管，而二区归司法局管，因为每个局的财力不一样，所以下发给自己所辖区的一些救灾物资，也就不一样了。

【“争”物资】

当地人和安置点灾民“争水”

有村民认为，安置点占了他们的地应该给发救灾物资，而对方则称只负责给安置点的灾民发放

除了不经意的攀比之外，灾民总体上相处是和谐的。只是偶尔和安置点所在地的胜利村村民，会有一些矛盾。

就在杜耀邦他们吃午饭时，擂鼓镇胜利村四组的五六个村民和擂鼓镇安置点二区的管理者发生了纠纷：这些村民要求安置点给他们每人一箱纯净水，结果遭到拒绝。

“你们的救灾物资不归我们发放。”二区的管理者冲胜利村的村民喊，“我们只负责给住在二区的灾民发放物资。”

争执持续了大约一个多小时，慢慢的，争执的双方变成了胜利村当地人和杜耀邦他们这些外来灾民。

“看到没，连一箱水都不愿意给我们。”胜利村4组的张新英说，“凭什么给你们发东西，却不给我们发，你们还占着我们的地呢。”

“我们也没发什么东西啊。”外来者中有人回答，但是对于“占地”一说，却没搭腔。

因为修建安置点，张新英两亩多耕地全被占用了。“以后我们吃什么呢？”张新英抱怨道。

“说都不说一声，就把我们的房子推了，把田里种的庄稼也推了，也不跟我们来谈赔偿。”张新英说，她来找安置点要东西，并不是惦念这点物资，也不是对外来的灾民有意见，而是想知道，“政府还管不管我们。”

实际上，胜利村的张新英他们和聚居点的外来灾民并没有真正吵起来。相同的苦难经历，使双方说话的声调很快就降了下来。

“安置点的人际关系和别的地方不一样。”黄世利说，“某些时候，每一个人都非常通情达理，关心他人，而有些时候，他们又会因为很小的利益发生争执。”

【发钥匙】

每户派代表抽签领板房

杜耀邦原希望能抽到一个在路口的板房，做点小生意，但板房区不允许私自搭建

15日下午5点过一些，好消息像小偷一样来了。杜耀邦接到村支书的通知，让全村每户来一个人到他的帐篷抽签，任家坪的板房安排到他们村了。而他们是安置点剩余不多的帐篷灾民。

抽签的过程很顺利，杜耀邦原希望能抽到一个在路口的板房，做点小生意。但村支书让他们打消了这个念头，板房区不允许私自搭建。

一个小时后，杜耀邦终于拿到属于他们家的那两枚银色钥匙。他不需要再和其他人一起，挤在一个大约12平米的蓝色帐篷里度过这个夏天。

“终于可以安定下来了”，杜耀邦拨弄着钥匙说。这两把钥匙可以开启位于北川任家坪安置点的两间板房，共40平米。

他把钥匙挂在一串钥匙扣上，一副心满意足的表情。钥匙扣上的其他钥匙，是他原来家里房门上的。

他们家位于东溪沟村的三间房子已经被震垮了，妻子曾让他扔掉这些再没有门需要开启的钥匙，但是杜耀邦坚持把钥匙留了下来。

任家坪过渡板房安置点，是青岛市援建的。板房建设规划中，50套标准间为一个组团，其中配建5处公用厨房、1处集中供水点、1处公共厕所以及1处淋浴室等。

每个公用厨房配1个洗菜盆，集中供水点配10个水龙头，公共厕所甚至考虑到了残疾人无障碍设施，男女淋浴室分别设置6个淋浴龙头。公用厨房靠近供水点，燃气罐也将有统一管理措施。

百无聊赖的时候，杜耀邦曾多次去观摩过板房，“要比帐篷舒坦得多”。

但是，杜耀邦不知道搬过去是否会和任家坪的原居民发生冲突，“毕竟占了人家的地”。

而任家坪2组的村民席成友告诉记者，相关赔偿尚没有到他们手里。他曾经和其他村民一起阻止过临时板房的修建工程。

对此，北川安置办董主任说：“灾民们放心，我们占了他们多少土地面积、毁了多少农作物，虽然没跟他们说，但咱们政府是清楚的。但根据防灾减灾条例，现在直接征用。”

此前的7月27日，四川省国土资源厅副厅长王平在视察一些灾民安置点时，也要求地方政府尽快与农民协商好临时用地补偿方式和费用，妥善解决过渡性安置房建设占用土地问题。

【搬家】

有人想搬走公共电视机

在北川县的愿景中，灾后重建，农民大多为自建，每户将有两万元的补贴，但建材价格也在涨

山区的夜幕降临得早，这是杜耀邦在救灾帐篷里的最后一个夜晚。

他突然从领到钥匙后的欣喜中游离了出来，“以后怎么办呢？”他问赵正富。赵正富沉默不语。

但在绝大多数时候，杜耀邦们的棚居生活都是乐观的，他们相信自己的体力能支付未来生活的转变。

“这里并没有太多的焦虑和悲观。”来自于香港的心理咨询义工曹秋雯说。在过去的3个多月里，她一直关注着擂鼓安置点2万多人的精神状况。

据她分析，主要是政府的卓有成效的救灾和赈灾工作给了这些灾民信心。

“但政府不能无休止地补贴下去，三个月的救灾粮和救灾款发放完后，政府将再给每人发200块钱。”北川县县委副书记郑荣说，“关键是要靠他们在政府的引导下自谋生路。”

在北川县的愿景中，灾后重建，农民大多为自建，每户将有两万元的补贴。

但绵阳市的一些建材商说，两万元大致只能补平这半年来农村建房的建材上涨的差价。

16日上午，杜耀邦到5公里外的任家坪找到了属于自己的那两间板房。简单收拾了一下后，下午，杜耀邦开始搬家。

“家”在这里，仅意味着几乎用一辆三轮车就可以拉走的全部锅碗瓢盆。

此时，整个擂鼓镇安置点二区都沸腾了。

有人打算搬走长虹集团捐赠的公共电视机，发生了争执。

有人打算搬走压帐篷的砖块，同样发生了争执。

他们将在一个拥有更好居住环境的地方，组成一个新的群体。

【新生活】

招工队伍来到北川

许多土地已无法耕种，为防止安置点沦为“贫民窟”，扩大灾民就业、保障弱势群体的一些举措已在规划实施中

杜耀邦已经决定，在任家坪安顿下来以后就出去打工，这是他现在唯一的选择。

家里的4亩多地，被地震导致的山体滑坡覆盖，上面全是大块的石头，已经不能继续耕种。

在北川，因为地震产生的失地农民的具体人数，官方尚在统计中。东溪沟村村支书朱华银说，他们村的2000多亩地，其中80%已无法耕种。

杜耀邦是一名没有从业证件的司机和焊工，地震前，经常到成都打工。找不到活的时候，他便回家照看土地。

“以后找不到活，也只能在大城市呆着了。”杜耀邦说。

联合国人口基金会发布的《2007世界人口状况报告》认为，水、旱、飓风和地震等大型自然灾害后的受灾地区，特别是受灾地区的城市边沿，往往会出现“贫民窟”扩展的现象。而“贫民窟”最核心的内容便是高失业率和高贫困率。

北川县委书记陈兴春表示，他们已经意识到这些问题，为了防止这些安置点沦为“贫民窟”，一是千方百计扩大就业，目前山东来了很多招工队伍，可以释放部分北川的劳动力。

二是让灾民参入当地灾后重建，提供岗位时优先考虑本地灾民，进行本地消化。

三是将高度关注弱势群体的社会保障，通过社会救助和政府投入来保证少数没有办法的灾民的基本生活。

“北川受到全国的关注，我们将尽可能确保北川不出现‘贫民窟’，否则无法交代”，陈兴春说。

北川新县城的规划中显示，将建设劳动力培训中心，对北川数万失地农民进行劳动技能培训。而在筹划阶段的北川工业园，也将保留部分密集型产业，以解决北川大量需要转移的劳动力。

地震发生后，杜耀邦的妻子便带着儿子到了南充的娘家暂住。搬完家，杜耀邦已经计划着把妻儿接回来，明天，又是新的一天。 (本文来源：新京报 作者：杨继斌)