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警报声声 初心依旧

2020-09-18  来源:中国徐州网-徐州日报  作者:  编辑:杨茜茜
核心提示:又是一年9·18,又是一年“国耻日”。今天,彭城大地再次鸣响警报,声声警报天地裂,伤痕犹在醒刀兵。
  防灾救灾宣传 。
  机动指挥所。

中国徐州网-徐州日报(文/通讯员 刘影 梁亮 徐报融媒记者 王彬 图/ 通讯员 郭立忠)又是一年9·18,又是一年“国耻日”。今天,彭城大地再次鸣响警报,声声警报天地裂,伤痕犹在醒刀兵。

1931年,东三省沦为他疆,民族陷入危亡。89年前的9月18日那天的凄厉警报声,似乎就是在告诉所有华夏儿女:落后就要挨打,发展才能强大!勿忘国殇,吾辈自强。

中华民族从来都是一个具有强大凝聚力和自强不息精神的伟大民族。十四年抗战,艰苦卓绝,千千万人前赴后继,一个人倒下了,几十人站起来!十个人倒下了,千百人站起来!正是因为这股傲气,这股力量,这股精神,中华民族经过89年不懈奋斗,终于实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。

人民防空事业也在这历史洪流中滚滚向前,不断书写自己的华章。2020年是新中国人民防空创立70周年,也是徐州人防成立70周年。回首沧桑七十年,辉煌已铸七十载。徐州人防初心不忘、情怀不改,始终坚守着“战时防空、平时服务、应急支援”使命,向着实现人防高质量发展、铸就坚不可摧的护民之盾目标阔步前进。

尤其是十八大以来,徐州人防坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,恪守“人民防空为人民”初心,聚焦“能打仗、打胜仗”的核心要求,主动融入军事斗争全局、经济社会发展、城市基础设施建设,人防转型升级、创新发展深入推进,防空袭斗争能力不断增强,先后获得“全国人民防空先进单位”“省人民防空先进单位”“徐州市创建全国文明城市工作先进单位”“城市管理工作先进单位”“人民防空宣传教育先进单位”“创先创优先进单位”等荣誉称号。

通信指挥体系不断完善

通信保障能力不断提升

2012年12月21日,徐州市首家街道人防指挥所在铜山区拾屯街道办事处投入运行。

作为当时徐州市人防办规划,铜山区人防办承建的向基层拓展延伸的试点工程。该指挥所配有综合通信、计算机网络、数字视频、电视监控等全套指挥自动化控制系统,具备组织指挥、通信保障、数据传输、防护保密四大功能,实现了指挥系统的自动化、网络化和与市、区两级人防指挥所的互联互通,有效提高了基层应急应战的快速反应处置能力。

从20世纪50年代第一个简陋的地下指挥所建成,到2004年改扩建工程竣工;从2007年市地面指挥中心竣工投入使用,到2020年市县全部建成地面指挥中心;从基本指挥所发挥“指挥中枢”作用到机动指挥系统在防空防灾中发挥保障作用。历经70载,徐州人防三位一体的指挥通信体系已形成,并实现三级互联互通。

从建国初期只有钟鼓楼1台警报器,到2020年警报器增至264台;从最初的手摇警报器到现在以电声警报器为主,电动警报器、车载移动警报器等多类型警报器并存;从警报器布局不合理,到《徐州市人防警报建设专项规划》编制完成,逐步引导人民防空警报建设与城市建设同步发展。历经70载,警报网点布局更加合理,控制手段较为先进,音响覆盖率达100%的防空警报通信网基本形成,在历年防空警报试鸣中得到有效检验。

步入新时代,徐州人防按照“能打仗、打胜仗”的战备要求,坚持以战统建,战备需求牵引战备建设。加强实战化训练演练,不断提高人防专业队伍的专业技术能力、相互配合能力、整体协调能力和指挥员的组织指挥能力。市人防指挥部编成不断调整完善,实名率达到100%;防空袭方案修订,重要经济目标分级分类按照新标准完成,防护试点工作取得成效,形成了一批研究成果。信息化建设不断取得突破,国防动员北斗4G系统建成,重要经济目标管理数据库投入使用,各类网络实现互联互通。

人防工程总量大幅攀升

维护管理水平显著提高

作为苏北首家具备人防疏散功能的城市山体公园,凤凰山城市人防疏散基地距离徐州市主城区10公里,交通便捷,人流、物流畅通。该工程充分利用凤凰山的景观环境资源,以融合发展的思路,根据城市人口疏散方案,结合城市风景区,营造美丽、舒适的市区山地公园,兼顾了战时人员疏散隐蔽的功能,全面提升了铜山区和徐州市的综合防护能力,对徐州未来的城市发展及城市环境的塑造具有深远的意义。

2013年10月1日,全长980.97米韩山隧道通车,为缓解交通压力、拓展城市发展空间发挥了重要作用。这一工程设计贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,坚持与经济建设协调发展,与城市建设相互结合。隧道平时作为交通干道使用,战时,既可作为城市人员向外围疏散的干道,也可成为物资隐蔽场所。根据韩山隧道预留的空间,战时至少可存放西部留城人员起码三天的生活需要。

以凤凰山城市人防疏散基地、韩山隧道、云龙山隧道为例,徐州市一系列因地制宜、融合发展的人防工程项目实施具有良好的社会效益,充分发挥了现代人防融入城市建设发展应有的作用,在全面提升徐州市综合防护能力的同时,也较好地实现了自然生态、历史文化、人居环境的有机融合,打造了“徐州人防”示范样本,为其他地区人防工程融合城市建设发展提供了成功经验,具有很好的借鉴意义。

从1956年徐州市区开始结合民用建筑修建防空地下室,到2020年市区人防工程人均使用面积达2.27㎡;从1986年徐州市修建了古彭地下商场、东站广场地下商场(停车场)等大型平战两用的人防工程,到21世纪,沛县汉城中路人防地下商业街、丰县体育公园人防工程等相继投入使用……人防工程用作停车位、商业街,人防工程建设规模迈上快速发展轨道的同时,人民防空建设也实现了从最初单纯的战时保障向平时服务民生的转变。

70年来,徐州市适应社会发展和管理需要,出台了多项建设和管理制度,对人防工程建设比例、易地建设条件、易地建设费收费标准、质量监督规范等进行了明确,不断推动人防建设管理良性发展。“十三五”期间,又下发了《关于规范人防工程竣工验收监督工作的通知》《徐州市实施〈江苏省人民防空工程质量监督管理办法〉细则(试行)》《徐州市人防工程全寿命周期管理流程图》等文件,联合市自然资源和规划局编制了《徐州市建设项目人防工程竣工测绘技术指南》,使人防工程建设管理走向法治化轨道。

老旧人防工程是历史遗留的宝贵财富,但抗力等级低、防护设施非制式化、工程设备简陋,安全隐患较大,如何使老工程焕发新活力摆在了新时代人防建设者的面前。

2020年7月31日,徐州市人防办正式拉开“老旧人防坑道保护及战备功能提升工程”序幕。当天的开工仪式在卧牛山坑道进行。此次提升工程将重点对具有商业开发价值的卧牛山、子房山、户部山三个老旧坑道实施维修、加固、改造。改造除了使原本老旧的人防工程在一定程度上恢复战备功能,发挥战备效益之外。项目实施后有利于老旧人防坑道平时的安全开发利用,打破原有水果储存的单一租赁模式,有效盘活闲置人防工程,推动沉睡资产变资源、变资金,发挥人防工程的经济效益。

综合改造仅仅是“敲门砖”,使老旧人防工程发挥当代价值和战备效益才是人防建设的应有之义。与此同时,徐州市人防办提出“人防坑道合理开发利用工程”,通过公开招商引资,合理确定商业业态,“以用促管”,实现“小洞口大事业”,人防建设与经济建设良性互动、互利双赢。

人防宣传教育不断深化

依法行政能力持续增强

在泉山区湖滨街道开元四季社区党群服务中心设立的人防工作站,由社区书记担任主要负责人,通过人防应急物品展示、科普手册发放、户外大屏幕宣传、多媒体推广等手段深入推进安全应急科普教育进基层、进群众。每当5月12日、9月18日这样的重要节点,他们还会组织社区居民进行相关的防空防灾演习。通过上述手段,社区居民的应急综合能力得到了显著提高,不少老年居民还自发进行二次传播,将在人防工作站学习的知识回家教给家人。

新中国成立初期,人防宣传教育只在党内和科级以上干部中进行,20世纪60年代以后,开始普遍在学校、机关、工矿企业开展“三防”知识教育。1997年,《人民防空法》实施后,人民防空教育才逐步走向体系化。

70年漫长历程,人防宣传教育也从机关走向社会大众,从防核武器、防化学武器、防细菌武器知识宣传教育发展为以人防法律法规知识、人防应急科普知识、人防发展成就、人防创新成果为主的多层次宣传,人防宣传教育形式也从举办图片、实物、模型展览扩展到举办培训班、文艺巡演、开设人防知识课堂、报纸、电视、广播、新媒体等多方位形式。尤其在“十三五”时期,徐州市人防投资建设了人民防空防灾科普体验馆,作为党

政机关、学校和社会群众的人防专业教育阵地。每年都吸引来自社会各界万余人次参观学习。

徐州市人防行政执法与执法监督始于1997年。《人民防空法》实施后,市人防办组建了执法队伍,建立了行政执法责任制,规范了执法程序与文书,不断加大对违反人防法律法规案件的查处力度。

“十三五”时期,成立了案件审查委员会,明确工作细则。审查委员会由“一把手”担任主任、分管领导为副主任、相关业务部门为成员组成。工作细则共十八条36款,条款清晰,操作性强,明确了规范的工作流程,完善了行政执法措施,切实将“阳光人防”“法治人防”的理念融入到行政执法全过程,进一步保障人民群众合法权益、营造徐州人防一流的营商环境、助力徐州经济社会高质量发展。同时,制定《徐州市人防办行政处罚案件裁量标准(试行)》,定期组织开展行政执法案卷评查和执法人员培训,提高执法人员法治素养和执法能力,推动人防行政执法规范、公正、文明。

营商环境不断优化

服务民生成效显著

好的营商环境就是生产力、竞争力。徐州市人防办始终把优化营商环境作为守护“人民防空为人民”初心的重要举措,自觉把优化营商环境与促进人防发展有机结合起来,纵深推进“放管服”改革,切实在打通堵点上抓落地,在规范审批上出实招,在优化服务上求实效。推进多图联审、简政放权、缩短办件时限、不见面审批……有效提升徐州市人防办在审批方面的质量和效率。

面对突如其来的疫情,徐州市人防办始终认为,越是在困难的时候,越要把营商环境建设好。为37家中小企业减免国有资产有偿使用费,制定《徐州市人民防空对涉企部分轻微违法行为不予行政处罚的指导意见》,进一步优化营商法治环境、积极回应市场主体关切、更大程度释放市场主体活力。

深化“五心服务,温暖到家”品牌创建,领导班子定期带队上门服务,听民声、聚民意、解民忧。充分挖掘政策潜力,释放政策活力,结合徐州实际,将人防工程结建比例从9%调整为8.26%,大大降低开发企业建设成本。优化淮海广场地下停车场和云龙山隧道硬件设施,为市民和游客提供一个安全、舒适、放心的生活环境。加大政务信息公开力度,在人防网站设置人防工程面积计算窗口专栏,建设单位直接输入项目总建筑面积,就能立刻得出该项目应建人防工程面积……通过一系列举措,为夺取“双胜利”发挥出“护航”“加油”的作用。

回首一路走来的岁月,70年,栉风沐雨、筚路蓝缕,70年,春华秋实、砥砺前行。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之时,徐州人防将牢记使命再出发,只争朝夕、不负韶华,以奋斗笔墨乘势而上向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

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