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铜山:把关乎长治久安的事做实做细

2017-11-14  来源:中国徐州网-徐州日报  作者:  编辑:杨茜茜
核心提示:9月,铜山区从北京捧回了全国综治和平安建设的最高奖项——长安杯。赢得长安杯,代表的是过去的成绩;
  

中国徐州网-徐州日报(全媒体记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星)9月,铜山区从北京捧回了全国综治和平安建设的最高奖项——长安杯。赢得长安杯,代表的是过去的成绩;留住荣誉,则需要在当下和未来做关乎长治久安的大文章。

日前,铜山区委、区政府出台《关于进一步完善基层治理体系,提升社会管理水平的实施意见》(以下简称《实施意见》),为基层治理、社会管理再提档升级谋篇构架。在这篇“大文章”中,不见华丽的“辞藻”,不见浮夸的“高大上”目标,只见一个个落实到基层、贯穿到细节的切实举措。

建立制度,完善机构

有了制度,大方向就错不了;有了制度,基层治理就绝不可能在提升社会管理水平的道路上“跑偏”。

在这份囊括5大项共17条的《实施意见》中,关乎基层治理的方方面面悉数包罗在列,涉及的政府职能部门多达几十家。基层治理体系该怎样完善,相关部门应该做哪些事,怎样把创新之举代入基层治理,如何把过去的经验做法全面地推行开去,在《实施意见》中都以制度的形式被规范下来。

“这个实施意见,共17条,可以说条条落到了细节上。比如说,镇农经中心会计员的最低配套、比如说村级便民服务专职代办员的职责范围,比如说全区社区综合服务中心的建设时间节点,都被一清二楚地写进了《实施意见》。”铜山区纪委党风政风监督室主任燕珊说,这样的《实施意见》可以说整合了基层治理的方面,“每一项工作都有具体的‘行动指南’”。

制度有了,但涉及众多部门,如何组织协调,如何推进工作?为此,铜山区专门成立了基层治理体系建设工作领导小组。这个由区委书记任第一组长,区财政局、审计局、民政局等相关职能部门及各镇(场、街道)一把手任成员的工作领导小组,在区纪委设立办公室,统筹组织基层治理体系建设工作的开展、落实,定期调度相关职能部门的工作开展情况和各镇(场、街道)的组织实施工作。

找准问题,精准发力

基层班子如何建立长效机制,农村集体“三资”如何有效地进行监管,基层社会矛盾如何化解处置,精准扶贫如何形成长效机制,三级便民服务体系如何健全完善。这是铜山区梳理出的基层治理的焦点问题,也是新出台的《实施意见》着力解决的重点问题。

围绕这五大项,《实施意见》逐一分条立规矩,事无巨细有制度,找准问题,精准发力。

对于基层班子建设,铜山积极探索基层党组织“三类班子”机制建设,即“一类班子”实施引领示范,“二类班子”集中组织“双述双评”,实施达标升级,“三类班子”实行动态排查、建档立卡,实施动态整顿。

管好农村三资,铜山推进三个平台建设:升级“三资”管理监控平台,建立镇、村两级台账,由一名专职管理员,将台账登记的村集体资金、资产、资源全部录入管理监控平台,数据及时更新,全程动态管理;强化农村产权交易平台使用,通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式,推进公开交易全部进入平台,实现资产资源处置市场化,杜绝场外交易和“暗箱操作”;建立村务公开信息推送平台,通过手机APP、微信公众号等村务公开形式,及时主动推送村集体“三资”情况、一家一户应获补贴、应缴费用,以及其他重要事项和群众关心的信息,并随时接受和反馈农户的意见建议,并实现干群网上互动。

为把矛盾化解在萌芽状态,铜山全面推行研判预警机制。区、镇(场、街道)综治部门对梳理掌握重大矛盾纠纷和涉稳动态信息一日一碰头,分管负责人对条线重大矛盾纠纷和重要涉稳问题一周一调度;相关部门对社会稳定、治安、公共安全等动态信息每月进行深度研判预警,促进问题有效解决。

除此之外,通过全力推进经济薄弱村“八有”建设,实施精准脱贫;建设便利店式的公共服务网络,打通服务群众的“最后一公里”等一系列举措,铜山基层治理的体系化被一部《实施意见》精细地搭建了起来。

强化责任,督察到位

建立对“村霸”和黑恶势力打防管控一体化的长效机制,由区公安局牵头,区法院、区检察局、各镇(场、街道)为责任单位;推进“政社互动”,深化城乡社区治理“铜山模式”,由区组织部牵头,区民政局、团区委、区妇联、区信访局、区人社局、区财政局、区扶贫办、各镇(场、街道)为责任单位。

在《实施意见》中,17条细则后,都跟着长长的牵头单位、责任单位名单,每项工作由谁负责,每项措施由谁落实,一清二楚,职责明晰。“区委组织部是17条细则中5项具体工作的牵头部门,与我们配合的责任单位有十几家之多。部门单位之间的限制被全部打破,大家无缝对接,定期碰头,按照工作时间节点,该哪个部门完成的任务,谁完不成,谁受罚。”区委组织部相关负责人告诉记者。

这样的受罚绝非说说而已。铜山区对区委区政府督查室、区纪委、区委政法委等部门委以督察职责,对工作落实不力、不负责、搞形式主义的行为,及时提出整改和处理意见,通过信息化手段助推工作进度,力促工作有序开展。

制度细、有组织,责任清、重督察,铜山区基层治理正瞄着把化解矛盾变为让人民满意的目标扎实开展。

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